第一章

“十四五”時(shí)期是我市開(kāi)啟高質(zhì)量趕超發(fā)展新征程、跨越提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位的關(guān)鍵時(shí)期，是建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德的關(guān)鍵五年，也是全市民政事業(yè)革弊鼎新、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵五年。

 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省民政廳的有力指導(dǎo)下，全市民政系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示批示精神，秉持“民政愛(ài)民、民政為民”的工作理念，擔(dān)當(dāng)作為、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、扎實(shí)工作，在社會(huì)兜底保障、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、困難群眾關(guān)愛(ài)幫扶、基層社會(huì)治理等方面取得顯著成效，全面完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。特別是在新冠疫情防控期間，順利完成社區(qū)防疫管理、保障困難群眾基本生活、籌集募捐等工作，較好的服務(wù)了疫情防控大局。全市民政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民生改善做出了積極的貢獻(xiàn)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作。全市民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作重要指示批示精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，不斷提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，牢牢把握服務(wù)中心和建設(shè)隊(duì)伍兩大任務(wù)，為民政事業(yè)高質(zhì)量趕超發(fā)展提供了根本保障。

政治引領(lǐng)作用突出。全市民政系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)民政工作的重要指示批示精神，通過(guò)黨員活動(dòng)日、集中培訓(xùn)、“三會(huì)一課”等形式，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和省、市委決策部署上來(lái)，不忘初心、牢記使命，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，爭(zhēng)做“心正心靈、業(yè)勤業(yè)精”的新時(shí)代民政干部。

能力素質(zhì)普遍提高。全市民政系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委政府對(duì)民政工作的新部署、新要求，切實(shí)把握新形勢(shì)下的時(shí)代氣息，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力適應(yīng)新時(shí)代肩負(fù)的使命責(zé)任。民政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)持續(xù)開(kāi)展，通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、普訓(xùn)班、激勵(lì)自學(xué)等方式，民政干部業(yè)務(wù)本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。學(xué)法用法普法制度進(jìn)一步完善，不斷強(qiáng)化法治培訓(xùn)，依法辦事的意識(shí)和能力有效提高。

黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。全市民政系統(tǒng)全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，作風(fēng)建設(shè)明顯改進(jìn)，行政提質(zhì)提效提能明顯，“懶、散、怕、虛、低”等問(wèn)題得到有效糾治，徹底消除懶政怠政，不作為、慢作為、亂作為等思想行為，形成了干事創(chuàng)業(yè)誓爭(zhēng)一流的奮斗精神。黨的紀(jì)律建設(shè)深入推進(jìn)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度機(jī)制落實(shí)嚴(yán)格，黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展，營(yíng)造出了風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。

救助制度不斷完善。建立了低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)“單人?！薄皠傂灾С隹鄢薄暗捅u退期”政策。制定了《關(guān)于深化農(nóng)村低保精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)核查機(jī)制改革的實(shí)施方案》《承德市特困人員救助供養(yǎng)管理辦法》《承德市加強(qiáng)困難群眾基本生活保障實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范低保動(dòng)態(tài)管理工作的通知》等一系列政策性文件，保障專項(xiàng)救助制度與社會(huì)救助制度有效銜接，嚴(yán)格救助認(rèn)定程序并落實(shí)差額發(fā)放制度，創(chuàng)新了城鄉(xiāng)救助工作機(jī)制并優(yōu)化了工作流程，為城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作開(kāi)展提供制度保障。

救助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高?！笆濉逼陂g，全市城鄉(xiāng)低保連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)提標(biāo)，城鎮(zhèn)保障標(biāo)準(zhǔn)由2015年的450元/月增加到650元/月，農(nóng)村保障標(biāo)準(zhǔn)由2015年的2800元/年增加到4800元/年，分別較“十二五”末提高了44.4和71.4個(gè)百分點(diǎn)，年平均增長(zhǎng)率大于8%?！笆濉逼陂g，累計(jì)發(fā)放低保及供養(yǎng)資金37.54億元，保障人數(shù)22.5萬(wàn)人/年，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

體系不斷健全

養(yǎng)老服務(wù)制度保障體系初步建立?！笆濉逼陂g，從完善設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、完善社區(qū)居家服務(wù)、加強(qiáng)人才供給等方面相繼制發(fā)實(shí)施了《承德市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《承德市人民政府辦公室關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》、《承德市民政局 承德市財(cái)政局關(guān)于對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法》、《承德市社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2018-2020）》、《承德市推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合發(fā)展試點(diǎn)工作方案》等系列政策文件，形成了較為完善的政策支持體系。逐步提高了福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)體系的比例，為養(yǎng)老服務(wù)工作提供了強(qiáng)有力的資金保障。與此同時(shí)，我市積極推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，制定了相關(guān)政策性文件，構(gòu)建了保障機(jī)制，是全省首個(gè)全面建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的城市。不斷加大對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，相繼建設(shè)了21個(gè)綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，117個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（老年人日間照料中心）。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。全市103家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其中社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的達(dá)到72家，占比為70%，社會(huì)參與氛圍日益濃厚。推進(jìn)人才培養(yǎng)，提升服務(wù)保障水平。

養(yǎng)老服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。通過(guò)探索在公辦醫(yī)院設(shè)立養(yǎng)老床位、在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療門(mén)診和衛(wèi)生所、農(nóng)村幸福院與衛(wèi)生室“聯(lián)姻共建”等方式，形成了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。積極推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了護(hù)理服務(wù)從機(jī)構(gòu)延伸到居家，為居家失能、半失能老人提供服務(wù)保障?！笆濉逼陂g，以試點(diǎn)形式探索開(kāi)展“政府支持、社會(huì)組織承辦、市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)”、“社工+養(yǎng)老”專業(yè)化日間照料、老年人助餐等養(yǎng)老服務(wù)新模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，為老年人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化水平不斷提高。不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極申報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定。著力解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)遺留問(wèn)題，對(duì)存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)遺留問(wèn)題進(jìn)行集中攻堅(jiān)，排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各類消防安全隱患，牢牢守住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全底線。扎實(shí)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和消防安全“雙達(dá)標(biāo)”。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用管理體系建設(shè)，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

養(yǎng)老服務(wù)人員能力不斷提高。將養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)展納入中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，探索建立了市、縣、機(jī)構(gòu)三級(jí)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員培訓(xùn)。推進(jìn)人才培養(yǎng)，提升服務(wù)保障水平?！笆濉逼陂g，舉辦護(hù)理技能進(jìn)社區(qū)、養(yǎng)老院院長(zhǎng)培訓(xùn)、護(hù)理員技能培訓(xùn)300余場(chǎng)，參與培訓(xùn)人員2萬(wàn)余人次。

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中共承德市委承德市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》（承發(fā)〔2017〕32號(hào)），積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，截至2020年底，承德市城市和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到100%和60%。

開(kāi)展城市社區(qū)治理創(chuàng)新工作。以我市社區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，起草了《社區(qū)建設(shè)管理規(guī)范》，經(jīng)省批準(zhǔn)為河北省地方標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門(mén)長(zhǎng)和綜合服務(wù)站“六位一體”的城市基層組織體系。

社區(qū)服務(wù)能力顯著提升。聯(lián)合市委組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)的工作措施》。世紀(jì)城社區(qū)工作法被民政部遴選為全國(guó)100個(gè)優(yōu)秀社區(qū)工作法。雙灤區(qū)《實(shí)施“四有”舉措、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》工作做法，被民政部評(píng)為“第二批全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)推廣。

圓滿完成村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作。選優(yōu)配強(qiáng)了村（居）民委員會(huì)隊(duì)伍，村（居）民委員會(huì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)水平、管理能力得到進(jìn)一步優(yōu)化。全面建立健全了村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等自治機(jī)制，充分保障了基層群眾行使民主權(quán)利。指導(dǎo)村（社區(qū)）開(kāi)展村規(guī)民約和居民公約制定修訂工作,全市所有村（社區(qū)）全部制定修訂了務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約和居民公約。

工作不斷深化

社會(huì)組織培育工作有序開(kāi)展。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，加大培養(yǎng)發(fā)展社會(huì)組織力度，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻。截至2020年底，全市社會(huì)組織共注冊(cè)登記1037家，社區(qū)社會(huì)組織備案9606家，每萬(wàn)人社會(huì)組織達(dá)到28家。社會(huì)組織年檢工作持續(xù)開(kāi)展，通過(guò)年檢依法對(duì)不作為、不規(guī)范、不守法、政社不分的社會(huì)組織進(jìn)行撤（注）銷，不斷凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。

高效推進(jìn)“政會(huì)分離”工作?！笆濉逼陂g，穩(wěn)步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)政府脫鉤工作，促進(jìn)社會(huì)組織平等參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。截至2020年底，全市納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共計(jì)198家，其中市本級(jí)65家，縣級(jí)133家，已全部完成了脫鉤任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“五分離、五規(guī)范”。

社會(huì)組織誠(chéng)信與自律建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。將社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)納入年檢內(nèi)容，逐年加大工作力度。組織全市社會(huì)組織進(jìn)行了誠(chéng)信建設(shè)評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步提升了社會(huì)組織的知名度和公信力。舉辦了社會(huì)組織管理人員、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理人員等培訓(xùn)班，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。

大力推進(jìn)社工和志愿服務(wù)工作。截至2020年底，全市社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到5361人，社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置達(dá)到1197個(gè)，持證社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到350人，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)，在“全國(guó)志愿服務(wù)系統(tǒng)”實(shí)名注冊(cè)志愿者達(dá)到39.8萬(wàn)名。

體系不斷完善

加強(qiáng)孤棄兒童保障工作。截至2020年底，全市共有各類孤兒362名、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童413名，均按標(biāo)準(zhǔn)享受到孤兒基本生活費(fèi)待遇。穩(wěn)步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市建有兒童福利機(jī)構(gòu)3家，機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童35人，機(jī)構(gòu)養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1450元/人/月，社會(huì)散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1000元/人/月。建有未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)9家，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。

健全殘疾人福利制度。全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到66元/人/月、60元/人/月，惠及符合條件的殘疾人達(dá)8.08萬(wàn)余人。

健全流浪乞討救助管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力在照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理、干部隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)提檔升級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)全市流浪乞討人員救助管理功能全覆蓋?！笆濉逼陂g共救助流浪乞討人員22246人次。

慈善事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?！笆濉逼陂g，承德市慈善總會(huì)等慈善組織從扶貧濟(jì)困、助老、助殘、助醫(yī)、助學(xué)等方面開(kāi)展慈善救助，初步實(shí)現(xiàn)慈善資源和社會(huì)救助的有效銜接。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情期間，發(fā)出捐贈(zèng)倡議書(shū)并開(kāi)通抗擊疫情捐贈(zèng)專線，累計(jì)接收社會(huì)各界捐款四百多萬(wàn)元、接收各類物資捐贈(zèng)十萬(wàn)余件，為支援武漢和全市抗疫工作做出了巨大貢獻(xiàn)。

水平不斷提高

區(qū)劃地名工作成效顯著。高效推進(jìn)平泉縣撤縣設(shè)市行政區(qū)劃調(diào)整，積極推進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整，完成雙灤區(qū)、承德縣、興隆縣、灤平縣、隆化縣、豐寧滿族自治縣、寬城滿族自治縣、圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣、平泉市等9縣（市、區(qū)）共27件鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)。高質(zhì)完成第二次全國(guó)地名普查工作任務(wù)，地名普查成果及時(shí)轉(zhuǎn)換，印制新版《承德市地圖》《承德市城區(qū)圖》。有力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)地名標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化工作，2403個(gè)行政村地名標(biāo)志設(shè)置水平明顯提升。加強(qiáng)平安邊界建設(shè)，第三輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作任務(wù)圓滿完成，第四輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作有序開(kāi)展。

福利彩票發(fā)行工作健康有序發(fā)展。通過(guò)拓展銷售渠道、擴(kuò)大營(yíng)銷宣傳、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理等有效措施，實(shí)現(xiàn)了福彩事業(yè)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展?！笆濉逼陂g共銷售福利彩票12.25億元，市本級(jí)籌集公益金0.74億多元。

婚姻登記服務(wù)水平不斷提高。積極推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，做好婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，全市婚姻登記機(jī)關(guān)全部實(shí)現(xiàn)信息化。

持續(xù)推進(jìn)殯葬改革。通過(guò)制定便民優(yōu)惠政策、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升服務(wù)水平等多種手段推進(jìn)殯葬改革。投資0.67億元，新建2座縣級(jí)殯儀館，升級(jí)改造4座縣級(jí)殯儀館，建成并投入使用2座鄉(xiāng)（鎮(zhèn))中心型農(nóng)村公益性骨灰堂，建成并投入使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn))中心型農(nóng)村公益性公墓9座。同時(shí)，對(duì)全市殯葬設(shè)備進(jìn)行更新和環(huán)保改造，提高了喪葬事業(yè)綠色發(fā)展水平。

一、民政新發(fā)展階段

民政事業(yè)新發(fā)展階段就是適應(yīng)承德市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越趕超的新階段。民政事業(yè)要深入貫徹落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務(wù)均等化等黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大決策部署，按照全市堅(jiān)持趕超發(fā)展?fàn)幰涣鞯臓?zhēng)先意識(shí)要求，勇于創(chuàng)新、奮發(fā)作為、真抓實(shí)干，聚焦群眾關(guān)切，著力?；径档拙€，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中彰顯民政新作為、作出民政新貢獻(xiàn)、展現(xiàn)民政新形象，推動(dòng)民政事業(yè)各項(xiàng)工作跨上新臺(tái)階、民生福祉達(dá)到新水平。

新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量趕超發(fā)展。全市民政領(lǐng)域要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量趕超發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)的高質(zhì)量趕超發(fā)展。要更加重視發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、拓領(lǐng)域，使發(fā)展成果更好的惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

落實(shí)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，認(rèn)真探索民政工作全面融入新發(fā)展格局的有效路徑和著力點(diǎn)，拓展民政服務(wù)領(lǐng)域的新格局，凸顯高品質(zhì)多樣化的民生需求對(duì)內(nèi)需體系的支撐作用，保障和改善基本民生、推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)均等普惠、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，促進(jìn)民政事業(yè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效銜接、良性循環(huán)，增加群眾收入，擴(kuò)大公共消費(fèi)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成了一系列關(guān)于保障和改善民生的新思考、新觀點(diǎn)、新論斷，為“十四五”期間深化我市民政事業(yè)改革發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)民政工作的重視程度越來(lái)越高，國(guó)家、省、市相繼發(fā)布的城鄉(xiāng)社區(qū)治理、社會(huì)救助、社會(huì)組織、養(yǎng)老服務(wù)、慈善事業(yè)等領(lǐng)域的重要政策性文件，為民政事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。隨著承德市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷邁上新的臺(tái)階，全市民政事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，政府公共財(cái)政對(duì)基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)的投入力度將持續(xù)加大，社會(huì)資源也將更多的向民政相關(guān)領(lǐng)域聚集。

基本民生保障任務(wù)依然艱巨。我市城鄉(xiāng)低保、特困和孤兒等困難人群基本保障依然存在經(jīng)費(fèi)不足的情況，在應(yīng)對(duì)新冠疫情初期也暴露出社會(huì)救助工作應(yīng)急保障能力還不夠高，這些問(wèn)題都說(shuō)明我市基本民生保障工作依然存在短板。未來(lái)五年，保障好困難群眾基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障，仍然是民政工作重中之重。

基本社會(huì)服務(wù)的需求更高。截至2020年，全市60歲及以上人口數(shù)為73.78萬(wàn)人，占常住人口數(shù)的21.99%，其中80歲及以上人口為8.5萬(wàn)人，占常住人口數(shù)的2.53%，人口老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急；傳統(tǒng)殯葬服務(wù)的高污染、高消費(fèi)問(wèn)題備受詬病，人民群眾對(duì)綠色殯葬、文明殯葬的呼聲越來(lái)越高；隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)婚姻登記工作的便捷性要求越來(lái)越高。基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問(wèn)題依然突出，公共資源亟需向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。

基層社會(huì)治理的期望更高。當(dāng)前，基層群眾自治制度仍然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾期待有差距，城鄉(xiāng)居民參與基層社會(huì)治理的意愿更加強(qiáng)烈，在新的歷史時(shí)期，如何增強(qiáng)基層民主活力、擴(kuò)大基層群眾自治范圍、提升社會(huì)自治能力，需要進(jìn)一步研究和探索。

歷次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神，牢牢把握黨和國(guó)家賦予的職責(zé)定位，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示批示，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府決策部署及國(guó)家、省民政“十四五”發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、盡力而為量力而行五項(xiàng)原則，全面落實(shí)第十四次全國(guó)民政會(huì)議和省民政會(huì)議部署要求，聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，圍繞構(gòu)建社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)、民政治理能力六大體系，加快完善惠民政策機(jī)制，加快提升系統(tǒng)治理效能，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決阻礙發(fā)展瓶頸，加快提高服務(wù)保障水平，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)使命，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助再躍新臺(tái)階、社會(huì)福利得到新加強(qiáng)、養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)新格局、基層社會(huì)治理打造新樣本、基本社會(huì)服務(wù)取得新進(jìn)展、民政治理能力得到新提升，突出民政發(fā)展的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量開(kāi)啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程，為新時(shí)代全面建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)民政事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢牢把握民政事業(yè)發(fā)展的方向。

堅(jiān)持以人民為中心。牢固樹(shù)立民政為民、民政愛(ài)民理念，始終把人民群眾放在心中最高位置，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為民政事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用心用情用力保障和改善民生，把黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，把新發(fā)展理念和改革創(chuàng)新貫穿民政事業(yè)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、勤于探索、勇于實(shí)踐，著力破解影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，著力提升民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有力服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，站在政治和全局的高度，統(tǒng)籌推進(jìn)民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)區(qū)域和相關(guān)部門(mén)之間的接合、融合、整合，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)、一體化發(fā)展，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)寬視野格局，打通壁壘通道，形成“一盤(pán)棋”、擰成一股繩，協(xié)調(diào)各方集中力量推進(jìn)民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

堅(jiān)持盡力而為，量力而行。準(zhǔn)確把握事物發(fā)展規(guī)律，正確處理盡力而為和量力而行辯證關(guān)系，既不能好高騖遠(yuǎn)，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，既不能急于求成，也不能原地不動(dòng)，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)現(xiàn)愿望和效果、需求和可能協(xié)調(diào)一致，做到惠民政策符合基層實(shí)際，服務(wù)保障得到群眾認(rèn)可，讓服務(wù)對(duì)象看見(jiàn)實(shí)實(shí)在在的成果。

和發(fā)展遠(yuǎn)景

“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)：民政系統(tǒng)黨的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，民政相關(guān)政策制度體系更加完善，民政領(lǐng)域行政工作能力顯著增強(qiáng)，基本民生保障更加有力，基本社會(huì)治理水平顯著提高，基本社會(huì)服務(wù)體系更加完善，民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會(huì)救助制度進(jìn)一步完善，分層分類的社會(huì)救助體系健全完善。老年人、殘疾人、兒童等社會(huì)福利適度普惠邁出新步伐?；鶎尤罕娮灾沃贫炔粩嗤晟?，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系更加健全。社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者聯(lián)動(dòng)機(jī)制更加完善，參與社會(huì)治理的途徑進(jìn)一步暢通。慈善事業(yè)的第三次分配作用更加凸顯。行政區(qū)劃設(shè)置與推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體社會(huì)福利體系更加健全。地名、婚姻、殯葬等服務(wù)管理更加科學(xué)有效，普惠均等和智能精準(zhǔn)程度同步提高。全市范圍內(nèi)構(gòu)建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強(qiáng)大，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展新格局，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)局。

2035年民政事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)：對(duì)標(biāo)全面建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德的遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望2035年，民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊(duì)伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面全面形成；基本民生保障體系更加完善，精準(zhǔn)覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全體人民共同富裕中提供堅(jiān)實(shí)兜底保障；基層社會(huì)治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和更高水平平安承德建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；基本社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

第二章 

第一節(jié)  

一、構(gòu)建綜合救助格局

健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類的救助制度體系。加強(qiáng)社會(huì)救助制度統(tǒng)籌，注重社會(huì)救助與相關(guān)社會(huì)保障制度銜接，推進(jìn)救助事項(xiàng)協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌聚合，形成制度合力，實(shí)現(xiàn)由單一救助向綜合救助的轉(zhuǎn)型，做到精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。到2025年，全市基本形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。

二、打造多層次救助體系

打造低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭和支出型困難家庭救助、突發(fā)性和急難性救助統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的多層次救助體系，進(jìn)一步完善低保、特困認(rèn)定辦法，制定低保邊緣家庭認(rèn)定細(xì)則，依據(jù)困難類型和困難程度實(shí)施類別化、差異化救助。到2025年，以低保對(duì)象、特困人員認(rèn)定為核心，向低保邊緣家庭和支出型困難家庭延伸、梯度銜接的社會(huì)救助體系基本成型。

三、創(chuàng)新社會(huì)救助方式

豐富救助服務(wù)形式，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為有需要的救助對(duì)象提供心理引導(dǎo)、社會(huì)融入、資源鏈接等服務(wù)，增強(qiáng)困難群眾內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力。加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)力度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，為困難群眾提供多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化的救助服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié) 

一、完善基本生活救助制度

完善低保對(duì)象審核確認(rèn)辦法和特困人員認(rèn)定辦法。實(shí)施“擴(kuò)面工程”，對(duì)符合低保、特困供養(yǎng)條件的困難群眾給予基本生活救助，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助。確保城鄉(xiāng)低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員全部參照“單人戶”納入低保，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。對(duì)不符合低保或特困供養(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，采取“單人?！薄皠傂灾С隹鄢钡却胧┍Ｕ掀浠旧睿鶕?jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/p>

二、規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制

完善低保標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“盡力而為、量力而行”的原則，探索建立困難群眾基本生活保障資金分擔(dān)機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政保障能力以及居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，及時(shí)調(diào)整我市基本生活救助最低標(biāo)準(zhǔn)，建立部門(mén)會(huì)商、統(tǒng)一發(fā)布、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)上級(jí)相關(guān)政策，建立全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與全省平均水平的同步增長(zhǎng)機(jī)制；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）制定本地救助標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整之間的銜接，確保困難群眾基本生活不受影響。

三、加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理

健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。完善社會(huì)救助家庭收入財(cái)產(chǎn)核定方法，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助家庭財(cái)產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件。繼續(xù)落實(shí)民政與公安、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、殘疾人聯(lián)合會(huì)、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)和機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，依法明確和落實(shí)相關(guān)部門(mén)、單位提供社會(huì)救助家庭收入及財(cái)產(chǎn)信息的責(zé)任。積極爭(zhēng)取進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)接范圍，加強(qiáng)信息共享，提高信息核對(duì)精準(zhǔn)度。

健全社會(huì)救助對(duì)象定期核對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)核對(duì)系統(tǒng)與社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)之間的協(xié)同，形成無(wú)縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。規(guī)范救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制，對(duì)特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核對(duì)一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，每半年核對(duì)一次；復(fù)核期內(nèi)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 

一、強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能

打通急難型臨時(shí)救助地域身份限制，“十四五”期間，全市實(shí)現(xiàn)取消戶籍地、居住地申請(qǐng)限制，全面落實(shí)急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助。暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況臨時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”機(jī)制。

二、完善臨時(shí)救助政策措施

對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，通過(guò)臨時(shí)救助給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，對(duì)急難型臨時(shí)救助，實(shí)行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說(shuō)明；對(duì)支出型臨時(shí)救助，按規(guī)定程序辦理。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)流浪乞討人員救助管理

建立健全救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，提升救助管理水平。健全流浪乞討人員轉(zhuǎn)介處置機(jī)制，減少不文明流浪乞討現(xiàn)象。推動(dòng)符合條件的長(zhǎng)期滯留人員予以落戶安置并享受相關(guān)社會(huì)保障。推進(jìn)源頭治理，到2025年，縣（市、區(qū)）民政部門(mén)實(shí)現(xiàn)利用易流浪走失人員信息庫(kù)和流浪返鄉(xiāng)人員數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)回訪、監(jiān)護(hù)等責(zé)任，有效減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。實(shí)施流浪乞討人員救助服務(wù)提標(biāo)工程，繼續(xù)加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配置功能完備的安全檢查、廚房餐飲、視頻監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備和必要的傳染病防護(hù)物資。

四、做好突發(fā)公共事件困難群眾急難救助

完善應(yīng)急救助體系，健全應(yīng)急救助預(yù)案，明確部門(mén)職責(zé)，統(tǒng)籌救助資源，提高對(duì)重大疫情等突發(fā)公共事件受困群眾的醫(yī)療、生活保障能力。根據(jù)突發(fā)公共事件波及范圍和影響程度，適當(dāng)提高受影響地區(qū)低保、特困等保障標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼、價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，切實(shí)保障重大疫情等突發(fā)公共事件受困群眾的基本醫(yī)療和基本生活。

第四節(jié) 

一、健全醫(yī)療救助制度

健全醫(yī)療救助對(duì)象動(dòng)態(tài)認(rèn)定核查機(jī)制，對(duì)低保對(duì)象、特困人員等符合條件的重點(diǎn)救助對(duì)象直接納入醫(yī)療救助范圍。建立跨部門(mén)、多層次、信息共享的快速識(shí)別機(jī)制。做好分類資助參保和直接救助。建立重大疫情醫(yī)療救治費(fèi)用保障機(jī)制，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)先救治、后收費(fèi)，醫(yī)?；鹣阮A(yù)付、后結(jié)算。完善疾病應(yīng)急救助制度。加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度銜接。

二、健全教育救助制度

分類實(shí)施教育救助。對(duì)接受普惠性學(xué)前教育的救助對(duì)象給予資助。對(duì)義務(wù)教育階段的救助對(duì)象，免除學(xué)雜費(fèi)并免費(fèi)提供教科書(shū)，符合規(guī)定的提供生活補(bǔ)助，民辦學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行，對(duì)到校困難的重度或多重殘疾兒童少年，實(shí)施送教上門(mén)服務(wù)；對(duì)高中教育階段（含中等職業(yè)教育）的救助對(duì)象，減免相關(guān)費(fèi)用，發(fā)放國(guó)家助學(xué)金；對(duì)普通高等教育階段（含高職、大專）的救助對(duì)象，發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，根據(jù)實(shí)際提供國(guó)家助學(xué)貸款、減免學(xué)費(fèi)、勤工助學(xué)等救助。

三、健全住房救助制度

完善住房救助措施，對(duì)符合住房保障條件的城鎮(zhèn)最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，通過(guò)配租實(shí)物公租房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式優(yōu)先實(shí)施救助。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障問(wèn)題監(jiān)測(cè)預(yù)警和排查處置長(zhǎng)效機(jī)制，將符合條件的農(nóng)村最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員等重點(diǎn)對(duì)象納入農(nóng)村危房改造范圍，實(shí)施危房改造。

四、健全就業(yè)救助制度

動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)就業(yè)困難人員優(yōu)先提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，提供不少于3次的崗位推薦；對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可采取公益性崗位托底幫扶，按照不高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予公益性崗位補(bǔ)貼；對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)按就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20％-30％扣減就業(yè)成本。

五、健全受災(zāi)人員救助制度

健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制；統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助，過(guò)渡期生活救助，旱災(zāi)、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等；加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，豐富救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種。

六、積極發(fā)展其他救助幫扶

加強(qiáng)司法救助與社會(huì)救助有效銜接，幫助受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)纳罾щy當(dāng)事人擺脫困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)；加強(qiáng)法律援助，對(duì)正在接受社會(huì)救助的人員申請(qǐng)法律援助免予經(jīng)濟(jì)狀況審查，對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人、老年人、未成年人及嚴(yán)重疾病患者實(shí)行預(yù)約式、上門(mén)式、一站式服務(wù)。對(duì)寒冷地區(qū)的困難群眾開(kāi)展取暖救助。推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助。

第五節(jié) 

一、推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)

積極培育發(fā)展社會(huì)救助類社會(huì)組織，在河北省民政部門(mén)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)，按照預(yù)算約束、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、績(jī)效評(píng)價(jià)、合同管理等原則，規(guī)范開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)從已有社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

二、深化“放管服”改革

規(guī)范完善“一門(mén)受理、綜合評(píng)估、協(xié)同辦理”機(jī)制。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)中心，統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦(介)社會(huì)救助申請(qǐng)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批確認(rèn)程序，有條件的地方可按程序?qū)⒌捅?、特困等社?huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)。至“十四五”末實(shí)現(xiàn)90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合服務(wù)窗口。完善持有居住證的申請(qǐng)人在居住地申辦低保等社會(huì)救助的經(jīng)辦服務(wù)流程，建立戶籍地、居住地協(xié)作核查機(jī)制等，“十四五”末全市90%以上的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)持有居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。

三、支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助

完善體制機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容等措施，提升社會(huì)力量參與的廣泛性。鼓勵(lì)慈善組織和個(gè)人參與，促進(jìn)慈善項(xiàng)目和救助需求精準(zhǔn)對(duì)接。建立政府救助與慈善救助銜接機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)救助基金作用。完善社會(huì)工作專業(yè)力量和志愿者參與社會(huì)救助機(jī)制。推動(dòng)基層民政部門(mén)和以社會(huì)救助為主的服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)設(shè)置專業(yè)社工崗位，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)。

四、提高社會(huì)救助信息化水平

加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合互通、數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)協(xié)同辦理、救助績(jī)效精準(zhǔn)分析，救助對(duì)象精準(zhǔn)認(rèn)定。健全“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)救助”服務(wù)模式，推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，打通救助服務(wù)“最后一公里”。推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸。

第六節(jié) 

保持農(nóng)村社會(huì)救助政策持續(xù)穩(wěn)定，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，調(diào)整優(yōu)化對(duì)原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭?，將未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在計(jì)算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救。對(duì)基本生活陷入暫時(shí)困難的群眾加強(qiáng)臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。加強(qiáng)生活不能自理的老年人、殘疾人、兒童等訪視、照料服務(wù)。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童及其他困境兒童等保障力度。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)做好民政部門(mén)定點(diǎn)幫扶工作。

推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，健全農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老、殯葬和村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，向脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等傾斜，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升。加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務(wù)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策的銜接，因地制宜健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。發(fā)揮高齡津貼、老年人社會(huì)救助金、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金作用，保障不同層面老年人需求。

依據(jù)老年人困難類型，實(shí)施分類補(bǔ)貼，確保按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)增強(qiáng)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度和有效性。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）根據(jù)政府財(cái)政狀況適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大對(duì)象范圍。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)（村），采取發(fā)放老年福利金、增加本村老年人集體收益分配額度等方式，提高老年人收入。

完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童福利制度

規(guī)范落實(shí)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序?！叭珖?guó)兒童福利信息系統(tǒng)”保障對(duì)象信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。持續(xù)提高孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障水平，拓展保障范圍。推進(jìn)落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接。孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童成年后，對(duì)符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，及時(shí)納入保障范圍。嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)。優(yōu)化完善社會(huì)散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)評(píng)估、監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。

二、逐步提高孤兒醫(yī)療康復(fù)和助學(xué)保障水平

完善配套政策，優(yōu)化項(xiàng)目流程，提高項(xiàng)目實(shí)效，使病殘孤兒和孤兒成年后在校就讀人員得到有效救治。組織開(kāi)展“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)”工程，健全助學(xué)檔案，規(guī)范審批流程，解決孤兒成年后就學(xué)難問(wèn)題。組織成年孤兒參加針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和幫扶有勞動(dòng)能力的孤兒成年后實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)和社會(huì)工作一體化發(fā)展，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。培育兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展示范單位。地級(jí)以上兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集中養(yǎng)育本轄區(qū)由民政部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的兒童，設(shè)區(qū)市民政部門(mén)可統(tǒng)籌確定養(yǎng)育兒童較多、綜合條件較好的部分縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育由民政部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的兒童?？h級(jí)民政部門(mén)設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)資源共享、合作交流，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)與專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、特教機(jī)構(gòu)合作，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。重點(diǎn)支持有集中養(yǎng)育需求、設(shè)施設(shè)備落后的地區(qū)新建或改擴(kuò)建兒童福利機(jī)構(gòu)，推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，完善兒童養(yǎng)育、殘疾兒童醫(yī)療、特教、康復(fù)及開(kāi)展家庭式養(yǎng)育等所需的設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)，保障機(jī)構(gòu)內(nèi)適合就學(xué)的適齡殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)均達(dá)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，支持符合條件的納入殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)目錄。鼓勵(lì)有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)向社會(huì)殘疾兒童拓展服務(wù)。

開(kāi)展孤殘兒童護(hù)理員、兒童福利院院長(zhǎng)入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，建立健全孤殘兒童護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度。支持在兒童福利服務(wù)人才培訓(xùn)等方面給予政策傾斜。培育孵化兒童福利類社會(huì)組織。推動(dòng)兒童福利服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展兒童福利服務(wù)。

第三節(jié)  健全未成年人保護(hù)體系

完善未成年人保護(hù)制度

落實(shí)“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。落實(shí)兜底監(jiān)護(hù)制度，建立健全民政部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，落實(shí)“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

二、發(fā)揮未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作格局。建立健全未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)職責(zé)，及時(shí)督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，提升未成年人保護(hù)熱點(diǎn)案件處置群眾滿意率，統(tǒng)籌推進(jìn)未成年人保護(hù)工作。積極動(dòng)員村（居）委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者開(kāi)展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護(hù)工作。

三、強(qiáng)化未成年人監(jiān)護(hù)能力建設(shè)

到2025年，縣級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋率總體達(dá)到75%。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或指定專門(mén)人員承擔(dān)未成年人保護(hù)工作，到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站或工作專干實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推動(dòng)村（居）委會(huì)設(shè)立專人專崗。加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，參訓(xùn)率達(dá)到100%。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，強(qiáng)化家庭主體責(zé)任，加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。完善應(yīng)急處置機(jī)制，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)搭建民政和相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的一體化平臺(tái)。指導(dǎo)村（居）委會(huì)等及時(shí)報(bào)告和處置監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。配合相關(guān)部門(mén)加大對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人的處置力度。

統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入增長(zhǎng)、物價(jià)水平變動(dòng)、最低生活保障水平變化等因素，科學(xué)測(cè)算，鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）合理調(diào)整殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋至三、四級(jí)智力和精神殘疾人，持續(xù)解決殘疾人特殊生活、長(zhǎng)期照護(hù)困難。提升殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放管理信息化、規(guī)范化水平。

通過(guò)市級(jí)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)，合理布局精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社區(qū)精神障礙康復(fù)機(jī)構(gòu)與精神衛(wèi)生福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)接、場(chǎng)地共用、資源共享。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展精神康復(fù)和知識(shí)培訓(xùn)，并提供精神衛(wèi)生、心理咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們提高獨(dú)立生活能力、適應(yīng)社會(huì)能力和職業(yè)能力。

困境兒童保障和留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)水平

加強(qiáng)困境兒童分類保障。精準(zhǔn)實(shí)施困境兒童分類保障。建立完備的困境兒童信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。完善因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失兒童救助保護(hù)制度措施。動(dòng)員引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善等社會(huì)力量參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛(ài)困境兒童的良好氛圍。

深入開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童動(dòng)態(tài)信息管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度措施，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。推動(dòng)因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂書(shū)面委托照護(hù)協(xié)議。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女親情關(guān)愛(ài)和日常聯(lián)絡(luò)溝通，確保每周聯(lián)系和交流不少于1次。指導(dǎo)村（居）委會(huì)有效履行強(qiáng)制報(bào)告、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，打造一批具有社會(huì)影響力的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)慈善項(xiàng)目。

開(kāi)展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng)。加強(qiáng)精神關(guān)愛(ài)和家庭教育支持，提升農(nóng)村留守婦女履行家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任的意識(shí)。有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守婦女就近就地就業(yè)。提高農(nóng)村留守婦女法律知識(shí)和意識(shí)，配合有關(guān)部門(mén)暢通法律援助受理渠道，加大對(duì)侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。

強(qiáng)化子女和家庭在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)農(nóng)村留守老年人中的主體責(zé)任和法定義務(wù)，督促子女或監(jiān)護(hù)人依法盡責(zé)，為農(nóng)村留守老年人提供生活照料、精神慰藉等關(guān)愛(ài)服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村老年人社會(huì)支持體系建設(shè)，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、村委會(huì)組織，低齡健康老年人、留守婦女、村干部、黨員、志愿者等主體廣泛參與。運(yùn)用信息管理系統(tǒng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的留守老年人信息臺(tái)賬，推進(jìn)落實(shí)定期巡訪制度。探索建立留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)清單制度并通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式開(kāi)展留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。

進(jìn)一步擴(kuò)大慈善組織規(guī)模，加大扶持培育力度，完善對(duì)慈善事業(yè)的促進(jìn)支持舉措，如落實(shí)稅收優(yōu)惠、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、金融等支持政策。優(yōu)先發(fā)展扶貧濟(jì)困、扶老救孤、社區(qū)互助、社會(huì)服務(wù)類慈善組織，鼓勵(lì)發(fā)展促進(jìn)科教文衛(wèi)體、環(huán)境保護(hù)等新興慈善組織，推動(dòng)建立全市性、區(qū)域性的聯(lián)合型組織，培育發(fā)展支持類、評(píng)估類行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)交流和項(xiàng)目合作。推動(dòng)落實(shí)慈善激勵(lì)扶持和優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展慈善組織和慈善信托。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，健全促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展的政策和監(jiān)管體系，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新，規(guī)范指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織登記認(rèn)定為慈善組織。推動(dòng)建立公益慈善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加快培養(yǎng)公益慈善專業(yè)人才，提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和技能。

加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)管，優(yōu)化完善慈善組織登記認(rèn)定、年度報(bào)告、公開(kāi)募捐資格管理等制度，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財(cái)產(chǎn)合法使用。引導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)，強(qiáng)化信息公開(kāi)，規(guī)范內(nèi)部治理，提高慈善組織社會(huì)公信力。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。培育發(fā)展慈善行業(yè)組織，充分發(fā)揮慈善行業(yè)組織自我約束、自我管理、自我提高的作用，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，提高行業(yè)公信力。

推動(dòng)健全慈善表彰制度，廣泛動(dòng)員社會(huì)公眾和企業(yè)參與慈善活動(dòng)，為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)。積極發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，發(fā)揮慈善先進(jìn)典型標(biāo)桿作用，大力扶持公益慈善組織，重點(diǎn)打造反響好、可持續(xù)的慈善品牌項(xiàng)目。鼓勵(lì)慈善組織從單一的物質(zhì)救助向物質(zhì)救助與精神支持、能力提升并重轉(zhuǎn)變，為服務(wù)對(duì)象提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公民慈善理念教育，充分利用“中華慈善日”等契機(jī)，發(fā)揮慈善組織和新媒體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的慈善實(shí)踐和宣傳活動(dòng)，更好的營(yíng)造人人關(guān)心慈善、參與慈善、崇尚慈善的良好氛圍。

推進(jìn)發(fā)行銷售安全健康運(yùn)行

全面加強(qiáng)政治建設(shè)，深化福利彩票社會(huì)責(zé)任建設(shè)，宣傳普及彩票基礎(chǔ)知識(shí)，防范非理性購(gòu)彩，保障參與者合法權(quán)益，確保福彩事業(yè)正確方向和公益宗旨，始終做到福利彩票資金取之于民用之于民。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控和安全管理機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把各級(jí)、各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理抓實(shí)抓深抓細(xì)。

二、推動(dòng)發(fā)行銷售創(chuàng)新發(fā)展

強(qiáng)化技術(shù)能力建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)行銷售技術(shù)系統(tǒng)統(tǒng)一，建立大數(shù)據(jù)分析和決策支持系統(tǒng)。積極探索公益事業(yè)和彩票市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高購(gòu)彩便利性。培育購(gòu)彩新習(xí)慣。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷品牌，加強(qiáng)營(yíng)銷宣傳統(tǒng)籌整合力度，開(kāi)展跨機(jī)構(gòu)、跨票種、跨區(qū)域營(yíng)銷活動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加娛樂(lè)性和文化性，加強(qiáng)游戲研發(fā)儲(chǔ)備。自覺(jué)踐行福利彩票的行業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，積極引導(dǎo)彩票愛(ài)好者量力而行，理性購(gòu)彩，營(yíng)造“公益、慈善、健康、快樂(lè)、創(chuàng)新”的福彩文化氛圍，激發(fā)福利彩票發(fā)展活力，確保福利彩票發(fā)行銷售工作“安全運(yùn)行，健康發(fā)展”。

加強(qiáng)福彩公益金管理，嚴(yán)格福彩公益金使用范圍，科學(xué)編制福彩公益金預(yù)算，優(yōu)化資金分配，提高福彩公益金使用的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性。加強(qiáng)公益金資助項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、審核和審批。加強(qiáng)對(duì)公益金資助項(xiàng)目的分類指導(dǎo)，推動(dòng)福利彩票公益金切實(shí)發(fā)揮“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”作用。加大福利彩票公益宣傳力度，創(chuàng)新宣傳手段，打造一批公益品牌，展現(xiàn)福利彩票為民、責(zé)任、陽(yáng)光形象，促進(jìn)公益金使用和發(fā)行銷售良性循環(huán)。切實(shí)貫徹“公開(kāi)、透明”的原則，健全完善資金結(jié)算、獎(jiǎng)金兌付等辦法，嚴(yán)格按規(guī)定做好各級(jí)資金結(jié)算。強(qiáng)化福彩公益金使用監(jiān)管，提高公益金使用管理質(zhì)量，進(jìn)一步塑造福利彩票良好社會(huì)形象，促進(jìn)福利彩票事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為承德市社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

和完善養(yǎng)老服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

提升養(yǎng)老服務(wù)保障能力

按照省級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富發(fā)展為老服務(wù)項(xiàng)目。按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為發(fā)放老年人補(bǔ)貼、提供基本養(yǎng)老服務(wù)的重要依據(jù)。推動(dòng)綜合評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，提升評(píng)估質(zhì)量和水平。

開(kāi)展特困人員集中供養(yǎng)需求摸底排查，合理制定集中供養(yǎng)服務(wù)計(jì)劃，優(yōu)先保障生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)，確保有入住意愿的全部實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)。改造提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），提高失能照護(hù)能力，到2025年特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）護(hù)理型床位占比不低于60%。以重殘、失能、留守、空巢、獨(dú)居、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪制度。

推動(dòng)建立長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范。穩(wěn)妥推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)有益補(bǔ)充作用，保障老年人照護(hù)服務(wù)需求。

養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)

鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照護(hù)責(zé)任。推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，健全發(fā)展、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等措施。制定完善推動(dòng)老有所為同老有所養(yǎng)相結(jié)合的政策制度，建立鼓勵(lì)老年人繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱的激勵(lì)措施，推行“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)模式，引導(dǎo)低齡、健康老年人主動(dòng)參加社會(huì)化培訓(xùn)，參與為老志愿服務(wù)。探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展老年供餐、定期巡訪等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展養(yǎng)老咨詢、代理服務(wù)，協(xié)助辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)等事項(xiàng)。

二、優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局

大力推進(jìn)新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；既有居?。ㄐ。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配齊補(bǔ)足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無(wú)償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

三、構(gòu)建“三級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

全市范圍內(nèi)建設(shè)層次清晰、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)縣（市、區(qū)）建成1個(gè)具備養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、應(yīng)急支援、培訓(xùn)示范等功能的養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心；60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和所有城市街道建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門(mén)服務(wù)、區(qū)域協(xié)調(diào)指導(dǎo)等綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；村（社區(qū)）建設(shè)具備助餐供餐、上門(mén)服務(wù)等功能的互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，與國(guó)土空間總體規(guī)劃做好銜接，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。鼓勵(lì)農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮兜底線、?；竞褪痉蹲饔谩９膭?lì)有條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施通過(guò)承包運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)等方式，引入企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理。引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，投資興辦面向失能失智、高齡老年人的照護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，到2025年護(hù)理型床位占比不低于55%。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向家庭提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)服務(wù)。

建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作協(xié)作機(jī)制，確保入住老年人能夠得到及時(shí)有效的醫(yī)療救治。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，符合條件的按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。引導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療設(shè)施、農(nóng)村互助幸福院與村衛(wèi)生室毗鄰設(shè)置。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與居家老年人建立簽約服務(wù)。促進(jìn)中醫(yī)藥資源進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和老年人家庭，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療、疾病康復(fù)中的重要作用，加強(qiáng)老年人疾病預(yù)防保健和康復(fù)護(hù)理，推動(dòng)融合發(fā)展。

構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系。依托公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位，建立養(yǎng)老應(yīng)急救援中心，組織和管理養(yǎng)老應(yīng)急救援隊(duì)伍，配合聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援部門(mén)做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)急救援和技術(shù)支持。

依托河北省養(yǎng)老信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息資源規(guī)劃、管理，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供精確數(shù)據(jù)支撐。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等，構(gòu)建智慧養(yǎng)老模式。搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)供需合理匹配，實(shí)現(xiàn)資源有效對(duì)接。

發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)

配合推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，為廣大中等收入家庭老年人提供價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)。采取多種方式，激發(fā)社會(huì)資本參與發(fā)展普惠養(yǎng)老積極性，引導(dǎo)社會(huì)力量參與開(kāi)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。配合推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)等為主責(zé)主業(yè)的具備公共服務(wù)功能的國(guó)有企業(yè)。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)法治建設(shè)

二、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管方式

三、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控

建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作行業(yè)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控，防范非法集資風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示。開(kāi)展常態(tài)化宣傳，提高老年人防范非法集資、識(shí)騙防騙能力。

多渠道籌措資金，支持養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。綜合運(yùn)用市、縣、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高職業(yè)道德素養(yǎng)和服務(wù)能力。到2022年，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長(zhǎng)75名、養(yǎng)老護(hù)理員   4500名。

配合推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。舉辦養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，促進(jìn)服務(wù)管理職業(yè)化、專業(yè)化。鼓勵(lì)制定入職補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼等政策，提高養(yǎng)老護(hù)理員地位待遇，吸引優(yōu)秀人才投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛(ài)、表?yè)P(yáng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員先進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神的社會(huì)宣傳，提升養(yǎng)老護(hù)理員的社會(huì)價(jià)值，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感。

激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力

一、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體

支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康等行業(yè)融合發(fā)展，拓展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新型消費(fèi)領(lǐng)域。推動(dòng)老年產(chǎn)品市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域集成應(yīng)用和推廣。

培育老年消費(fèi)市場(chǎng)，健全養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)行為、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)I造開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)老年用品進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會(huì)、商場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭，鼓勵(lì)電商、零售企業(yè)開(kāi)展“孝老愛(ài)老”購(gòu)物活動(dòng)，暢通消費(fèi)者反饋渠道，保障老年人合法權(quán)益。

依法指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）民委員會(huì)隊(duì)伍，依法保障基層群眾民主權(quán)利，積極依法推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。進(jìn)一步健全城市社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門(mén)長(zhǎng)、綜合服務(wù)站“六位一體”和農(nóng)村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、綜合服務(wù)站、經(jīng)濟(jì)合作社“五位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)物業(yè)管理委員會(huì)，逐步提高村民委員會(huì)成員中女性比例。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基層群眾自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。

發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)作用，凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)居民公共利益的事項(xiàng)、關(guān)系居民切身利益的困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由村（社區(qū)）黨組織牽頭、基層群眾性自治組織組織居民協(xié)商解決。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。開(kāi)展村級(jí)議事協(xié)商工作，配合開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治和社區(qū)疫情防控等工作，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，夯實(shí)社區(qū)疫情防控基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)基層治理改革創(chuàng)新。

深化社區(qū)減負(fù)

制定社區(qū)印章使用范圍清單，全面清理基層政府各職能部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具的各類證明，依據(jù)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)清單建立社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。應(yīng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體，取消對(duì)社區(qū)工作的“一票否決”事項(xiàng)。

加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、村民群眾等多主體共同參與的服務(wù)格局。

加強(qiáng)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施短板。創(chuàng)新社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)服務(wù)設(shè)施利用率，深化社區(qū)便民惠民服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)重心向生活性服務(wù)轉(zhuǎn)變。積極推動(dòng)社區(qū)服務(wù)智能化，完善社區(qū)自助服務(wù)設(shè)施布局。完善易地扶貧搬遷安置區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化管理機(jī)制，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富。

開(kāi)展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)提供方式。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，支持社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)化、個(gè)性化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)志愿者在社區(qū)治理中有更多作為。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村，特別是易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)、“空心村”治理集中安置社區(qū)輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)，推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)效能。

四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)《河北省社區(qū)工作者管理辦法》，建立健全與崗位特點(diǎn)、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列，建立社區(qū)工作者薪酬體系和待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全完善參加社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金制度。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)，支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。

社會(huì)組織黨建工作

充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，全面提升社會(huì)組織黨建工作質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)全市社會(huì)組織黨的組織和黨的工作全覆蓋，全面提高社會(huì)組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。

全面落實(shí)社會(huì)組織“黨建入章”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社會(huì)組織日常管理，培養(yǎng)社會(huì)組織專職黨務(wù)工作者隊(duì)伍，提倡黨組織書(shū)記與負(fù)責(zé)人“一人兼”，推行黨組織和管理層共同學(xué)習(xí)、共議重大事項(xiàng)等做法。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域新的社會(huì)階層人士的政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)，把好社會(huì)組織政治方向，管好關(guān)鍵少數(shù)和重大活動(dòng)，守好社會(huì)組織政治陣地。引導(dǎo)社會(huì)組織踴躍投身公益慈善事業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“智慧黨建”等形式，用信息化手段推進(jìn)社會(huì)組織黨建各項(xiàng)工作落實(shí)。

落實(shí)國(guó)家《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，提高社會(huì)組織工作法治化水平。落實(shí)各級(jí)政府關(guān)于非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠政策，指導(dǎo)社會(huì)組織用足用好免稅資格認(rèn)定、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)減免等政策。持續(xù)推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，高水平建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，到2025年，市、縣實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織孵化基地100%全覆蓋。

促進(jìn)社會(huì)組織自身規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)組織進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)民主選舉，民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全業(yè)務(wù)、人事、資產(chǎn)、分支機(jī)構(gòu)管理等各項(xiàng)管理制度，提升自身治理能力和發(fā)展?jié)摿?。鼓?lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織通過(guò)制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范會(huì)員行為。改革完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，完善評(píng)估指標(biāo)體系，到2025年，專業(yè)化、社會(huì)化的第三方社會(huì)組織評(píng)估制度不斷健全，全市社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)機(jī)制化監(jiān)管，構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管體制，加大社會(huì)組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查力度，提升社會(huì)組織監(jiān)管效能。完善社會(huì)組織非營(yíng)利監(jiān)管制度和社會(huì)組織去行政化制度。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推廣應(yīng)用社會(huì)組織法人庫(kù)系統(tǒng)，啟用社會(huì)組織執(zhí)法系統(tǒng)，推行網(wǎng)上年檢，切實(shí)提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)社會(huì)組織信用信息監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)組織異?；顒?dòng)名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度，依法依規(guī)對(duì)失信主體實(shí)施失信懲戒。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，常態(tài)化推進(jìn)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)工作。加大對(duì)“僵尸型”社會(huì)組織整治力度，及時(shí)查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為，持續(xù)打擊整治非法社會(huì)組織，營(yíng)造社會(huì)組織良好發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)群團(tuán)基層組織、城鄉(xiāng)社區(qū)以及相關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織根據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)和實(shí)際需要，開(kāi)發(fā)社會(huì)工作專業(yè)崗位，積極推進(jìn)民政領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展。通過(guò)開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位、發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才培訓(xùn)等方式，增加社會(huì)工作專業(yè)人才總量并提高素質(zhì)。推進(jìn)建立社會(huì)工作人才激勵(lì)和薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，提升社會(huì)工作專業(yè)人才待遇。鼓勵(lì)引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層黨組織、群團(tuán)組織、基層群眾自治組織、基層公共服務(wù)和社會(huì)管理部門(mén)從事社會(huì)服務(wù)的人員參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。

優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動(dòng)人口、特殊困難人群等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和以精神慰藉、衛(wèi)生健康、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、矯治幫教等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。培樹(shù)推廣優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)案例，推進(jìn)品牌服務(wù)項(xiàng)目。完善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)“社會(huì)工作+志愿服務(wù)+慈善事業(yè)”融合發(fā)展，暢通和規(guī)范社會(huì)工作者參與社會(huì)治理的途徑。推進(jìn)社會(huì)工作孵化體系建設(shè)，到2025年，組建完成市級(jí)社會(huì)工作孵化基地。按照“有場(chǎng)地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)、分批實(shí)施，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在困難群眾幫扶、老年人服務(wù)、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與志愿服務(wù)組織培育等方面發(fā)揮作用，成為基層治理與服務(wù)的重要力量。

按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)承接、專業(yè)支撐、項(xiàng)目運(yùn)作”的思路，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理。完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，確保購(gòu)買(mǎi)行為公開(kāi)透明、規(guī)范有效。充分發(fā)揮財(cái)政性資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入社會(huì)工作領(lǐng)域。

加大志愿服務(wù)組織培育力度，打造示范性志愿服務(wù)組織，依法做好志愿服務(wù)組織登記管理，規(guī)范志愿服務(wù)組織活動(dòng)。加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位與志愿服務(wù)組織深化合作，支持慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛招募使用志愿者，豐富社會(huì)服務(wù)人才資源。完善志愿者激勵(lì)保障制度，推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠、資金投入、激勵(lì)嘉許等政策支持，開(kāi)展志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”實(shí)踐。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)工作站建設(shè)志愿服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)社區(qū)等設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，開(kāi)展社會(huì)救助、移風(fēng)易俗、養(yǎng)老助殘、兒童福利和保護(hù)等專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、提升城市能級(jí),審慎推進(jìn)部分行政區(qū)劃調(diào)整，合理優(yōu)化市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)，大力支持市轄區(qū)優(yōu)化重組，積極推動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)城市擴(kuò)容。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，培育發(fā)展中小城市，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。

綜合考慮人口規(guī)模、地理位置、空間布局、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，?duì)照標(biāo)準(zhǔn)條件，合理優(yōu)化鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。對(duì)符合調(diào)整條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有序推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道行政區(qū)劃調(diào)整。支持縣（市、區(qū)）對(duì)轄區(qū)人口較少、面積較小、功能相近、文化相融的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化整合，適時(shí)調(diào)整安置區(qū)所在區(qū)域及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。

扎實(shí)開(kāi)展界線聯(lián)檢，按照有利于鞏固勘界成果、保持行政區(qū)域界線走向清晰、維護(hù)邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的原則，依法推進(jìn)第四輪冀蒙線、京冀線省界聯(lián)檢，啟動(dòng)實(shí)施第五輪冀遼線、津冀線省界聯(lián)檢和唐承線、張承線、秦承線市界聯(lián)檢。加強(qiáng)行政區(qū)域界線界樁管理和維護(hù)，及時(shí)更換、恢復(fù)損毀、移位界樁。督促指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）做好行政區(qū)劃變更后的行政區(qū)域界線勘定工作。創(chuàng)新界線管理模式，提升行政區(qū)域界線信息化、精細(xì)化管理水平。深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)，積極穩(wěn)妥做好行政區(qū)域界線風(fēng)險(xiǎn)隱患排查防范工作，及時(shí)處置因行政區(qū)域界線認(rèn)定不一致等引發(fā)的邊界爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

第六章  健全和完善基本社會(huì)服務(wù)體系，增強(qiáng)人民群眾生活品質(zhì)

建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)涉外婚姻管理。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，到2025年，75%以上的婚姻登記機(jī)關(guān)有相對(duì)獨(dú)立辦公場(chǎng)所，設(shè)置合理，功能完善，隊(duì)伍穩(wěn)定。鼓勵(lì)開(kāi)展結(jié)婚登記頒證服務(wù)。完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推進(jìn)婚姻登記跨區(qū)域辦理。

推動(dòng)婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室和頒證室，探索開(kāi)展婚姻家庭輔導(dǎo)和頒證服務(wù)，到2025年，全市80%的婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)置有婚姻家庭輔導(dǎo)室或頒證室。鼓勵(lì)有條件的婚姻登記機(jī)關(guān)設(shè)立社會(huì)工作和志愿服務(wù)站點(diǎn)，開(kāi)展婚姻社會(huì)工作服務(wù)。

大力推進(jìn)婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗改革，建立整治天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等不良婚俗的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明的融合發(fā)展，保護(hù)和傳承傳統(tǒng)婚俗禮儀精髓，鼓勵(lì)具有強(qiáng)烈時(shí)代氣息的現(xiàn)代禮儀創(chuàng)新，推動(dòng)全社會(huì)形成正確的婚姻家庭價(jià)值取向。

服務(wù)

落實(shí)兒童收養(yǎng)登記制度，規(guī)范使用全國(guó)統(tǒng)一的收養(yǎng)信息系統(tǒng)。完善收養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施收養(yǎng)評(píng)估。鼓勵(lì)家庭收養(yǎng)兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)病殘兒童。規(guī)范收養(yǎng)登記檔案管理，優(yōu)化收養(yǎng)登記服務(wù)。

規(guī)范地名管理

健全地名信息更新維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)上對(duì)下對(duì)接，推動(dòng)做好統(tǒng)一規(guī)范、上下貫通的國(guó)家—省—市—縣四級(jí)地名信息庫(kù)體系建設(shè)相關(guān)工作。

二、完善地名服務(wù)

三、弘揚(yáng)地名文化

推進(jìn)地名文化建設(shè)，加強(qiáng)地名文化宣傳，講好地名文化故事，搞好地名文化傳承。做好以編纂出版標(biāo)準(zhǔn)地名圖、錄、典、志為重點(diǎn)的第二次全國(guó)地名普查成果轉(zhuǎn)化利用工作。

三節(jié)  提升殯葬公共服務(wù)能力

切實(shí)履行政府對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)兜底保障職責(zé)，以減免或補(bǔ)貼方式提供遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)。嚴(yán)格基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目政府定價(jià)管理，鼓勵(lì)增加服務(wù)項(xiàng)目、擴(kuò)大覆蓋人群和保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。

編制殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌群眾需求和布局短板，科學(xué)確定殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、供給充足的殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)殯儀服務(wù)設(shè)施改造提升，對(duì)已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備陳舊的縣（市、區(qū)）殯儀館實(shí)施遷建或改擴(kuò)建。對(duì)已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限或不符合國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）火化設(shè)備進(jìn)行更新。加強(qiáng)城市公益性安葬設(shè)施建設(shè)，全市至少建設(shè)2處城市公益性安葬設(shè)施，每個(gè)縣（市、遠(yuǎn)離主城區(qū)的區(qū)）至少建設(shè)1處城市公益性安葬設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村公益性安葬設(shè)施建設(shè)，到2025年，農(nóng)村公益性公墓能夠基本滿足農(nóng)村群眾安葬服務(wù)需求，全市農(nóng)村初步實(shí)現(xiàn)集中集約規(guī)范安葬。積極推行節(jié)地生態(tài)安葬，利用現(xiàn)有公墓或新建骨灰安置設(shè)施，為不保留骨灰和遺體器官捐獻(xiàn)者建設(shè)統(tǒng)一的紀(jì)念設(shè)施。

集中開(kāi)展安葬（放）設(shè)施違法違規(guī)建設(shè)問(wèn)題專項(xiàng)整治，依法治理散埋亂葬，遏制增量、減少存量。統(tǒng)籌采取取締一批、規(guī)范一批、處罰整改一批等方法，分類進(jìn)行處置，加強(qiáng)安葬（放）設(shè)施管理。規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，推動(dòng)基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目、公益性安葬設(shè)施價(jià)格實(shí)行政府定價(jià),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓及殯儀服務(wù)收費(fèi)價(jià)格監(jiān)測(cè)，必要時(shí)依法進(jìn)行干預(yù)。加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范殯葬代理服務(wù)行業(yè)秩序。

深化葬式葬法改革

火葬區(qū)堅(jiān)持遺體火化與骨灰規(guī)范安置并重，鼓勵(lì)家庭成員采用骨灰合葬方式提高單個(gè)墓位使用率，倡導(dǎo)骨灰樹(shù)葬、花壇葬、草坪葬、海葬等少占或不占土地的生態(tài)安葬方式。土葬改革區(qū)推行綠色土葬，在政府或村設(shè)定的集中埋葬點(diǎn)安葬，倡導(dǎo)使用可降解棺材或包裹物，鼓勵(lì)遺體深埋不留墳頭，地面標(biāo)志物生態(tài)化、微型化。不斷鞏固提升節(jié)地生態(tài)安葬比例，到2025年，全市節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到50%以上。

五、積極培育現(xiàn)代祭祀文化

加大殯葬改革宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變緬懷方式，堅(jiān)決抵制迷信低俗、奢侈浪費(fèi)等不良祭掃風(fēng)氣，推廣網(wǎng)絡(luò)祭掃、代理祭掃等新型祭掃方式。鼓勵(lì)依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等場(chǎng)所，為村（居）民舉辦喪事提供便利；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立宴席服務(wù)隊(duì)。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會(huì)及村規(guī)民約，持續(xù)深入推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，引導(dǎo)樹(shù)立與保護(hù)耕地、文明節(jié)儉、綠色生態(tài)、防范火災(zāi)要求相適應(yīng)的現(xiàn)代殯葬新風(fēng)。

推進(jìn)民政法治化建設(shè)

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，全面推行依法行政。積極推進(jìn)全市民政各領(lǐng)域政策法規(guī)的健全完善，做好與相關(guān)法律法規(guī)及政策性文件的銜接，確保民政工作有法可依，有章可循。強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。落實(shí)民政領(lǐng)域“八五”普法責(zé)任，深入開(kāi)展法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，形成上下聯(lián)動(dòng)、學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的民政普法格局。

加快現(xiàn)代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)的深度融合，創(chuàng)新民政服務(wù)模式，提升服務(wù)管理水平，推動(dòng)民政事業(yè)數(shù)字化變革、智慧化發(fā)展、智能化應(yīng)用。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，創(chuàng)新民政服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“就近可辦”新模式,到2025年，民政事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到80%以上。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、基層治理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。以提高干部隊(duì)伍專業(yè)化水平為目標(biāo)，著力做好精準(zhǔn)培訓(xùn)工作，提升干部專業(yè)素養(yǎng)，彌補(bǔ)知識(shí)短板、能力弱項(xiàng)和經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，突出加強(qiáng)新發(fā)展理念的培訓(xùn)，增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的本領(lǐng)，注重在實(shí)踐中鍛煉、培養(yǎng)干部，培養(yǎng)一批民政行業(yè)的專業(yè)技能人才。完善人才保障機(jī)制，建立合理的使用激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀人才加入民政服務(wù)隊(duì)伍，促進(jìn)民政人才隊(duì)伍穩(wěn)步發(fā)展。

加強(qiáng)民政文化體系建設(shè)

推進(jìn)救助文化建設(shè)，以社會(huì)救助和關(guān)愛(ài)特殊困難群體為載體，弘揚(yáng)扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，營(yíng)造公平正義、團(tuán)結(jié)互助、平等友愛(ài)、和衷共濟(jì)、共同發(fā)展的文化氛圍。推進(jìn)敬老文化建設(shè)，以養(yǎng)老服務(wù)為載體，弘揚(yáng)孝親敬老的孝道文化，倡導(dǎo)尊老敬老助老的道德風(fēng)尚。推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，以社區(qū)治理為載體，倡導(dǎo)新型和諧鄰里關(guān)系，構(gòu)建健康向上、協(xié)同進(jìn)步的社區(qū)文化體系，營(yíng)造環(huán)境優(yōu)美、管理有序、風(fēng)氣向上、尊老愛(ài)幼、文化高雅、特色鮮明的社區(qū)形象。推進(jìn)婚喪文化建設(shè)，以專項(xiàng)事務(wù)管理為載體，倡導(dǎo)節(jié)儉文明的婚喪禮儀，推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬的先進(jìn)殯葬文化。推進(jìn)慈善文化建設(shè)，以福彩、慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)為載體，擴(kuò)大慈善援助的影響力和號(hào)召力，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神，促進(jìn)形成“人人了解慈善、人人參與慈善”的濃厚氛圍。

第五節(jié)  加強(qiáng)民政安全體系建設(shè)

統(tǒng)籌民政事業(yè)安全與發(fā)展，堅(jiān)守“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，健全安全管理責(zé)任體系，落實(shí)安全管理主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。建立健全民政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作機(jī)制，完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防工作機(jī)制，持續(xù)深入組織開(kāi)展民政領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，定期組織演練、確保發(fā)揮作用。全面做好疫情防控，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施改造提升，防范化解設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象等人員安全教育，提升服務(wù)對(duì)象的安全防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平，加強(qiáng)網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)陣地管理，著力筑牢網(wǎng)絡(luò)安全屏障。

實(shí)現(xiàn)“十四五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住當(dāng)前發(fā)展重要機(jī)遇，積極探索，勇于創(chuàng)新。要結(jié)合全市民政工作的實(shí)際情況，逐步解決制約和阻礙民政事業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題，從強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、健全組織領(lǐng)導(dǎo)、拓寬資金來(lái)源、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面著手，確保規(guī)劃順利實(shí)施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。

全面領(lǐng)導(dǎo)

。堅(jiān)持政治站位，將堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”放在各項(xiàng)工作的首位，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到民政工作各領(lǐng)域、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)各級(jí)民政部門(mén)黨組織和黨員干部的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，努力創(chuàng)建讓黨放心、讓人民滿意的模范政治機(jī)關(guān)。

。認(rèn)真落實(shí)理論學(xué)習(xí)制度，與貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政事業(yè)重要指示批示結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)，采取領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、專家講學(xué)、交流研學(xué)等多種形式，深刻理解掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上下功夫，提高政治學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、科學(xué)決策、改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新落實(shí)等方面能力。引導(dǎo)黨員干部“不忘初心、牢記使命”、堅(jiān)定理想信念宗旨，鍛煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?/p>

。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨黨組主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持和完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督制度，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)守清正廉潔底線。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，開(kāi)展常態(tài)化政治性警示教育、廉政警示教育，保持常態(tài)化檢查督查，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

明確將推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施作為推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重中之重，制定實(shí)施意見(jiàn)和年度計(jì)劃，建立誰(shuí)牽頭負(fù)責(zé)誰(shuí)組織協(xié)調(diào)實(shí)施的責(zé)任機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃的總體部署，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、體制改革、重大措施和項(xiàng)目等，提出具體方案和措施，分階段、分步驟組織實(shí)施。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地實(shí)施規(guī)劃，重視做好改革試點(diǎn)工作，對(duì)各地在實(shí)施規(guī)劃綱要中好的做法和有效經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)，積極推廣。

優(yōu)化民政資金配置

通過(guò)增加財(cái)政投入、積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助、加大轉(zhuǎn)移支付以及引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入等方式，為民政事業(yè)發(fā)展提供資金保障。規(guī)范民政資金轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)城鄉(xiāng)間民政事業(yè)的均衡發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、推動(dòng)金融創(chuàng)新、落實(shí)優(yōu)惠政策、建立補(bǔ)貼機(jī)制等途徑拓展社會(huì)資金進(jìn)入渠道，吸引更多社會(huì)資金投入民政事業(yè)。穩(wěn)定擴(kuò)大福利彩票發(fā)行規(guī)模和彩票公益金籌集額度，提升福利彩票公益金使用效率。加強(qiáng)資金監(jiān)管，防范資金風(fēng)險(xiǎn)，確保民政資金使用合理高效。

第四節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃宣傳引導(dǎo)

強(qiáng)化宣傳教育工作，充分利用各類新聞媒體等傳播手段，及時(shí)全面準(zhǔn)確的向社會(huì)傳遞民政事業(yè)發(fā)展的信息，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心民政事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建良好的社會(huì)氛圍。積極宣傳典型案例，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，更好的推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展。

強(qiáng)化主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程的分解落實(shí)，完善配套政策。建立年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)民政工作和考核評(píng)估的重要依據(jù)。健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。暢通群眾訴求和意見(jiàn)表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。各縣（市、區(qū)）民政部門(mén)要強(qiáng)化主體責(zé)任，以本規(guī)劃為指導(dǎo)，因地制宜制定本地民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)本規(guī)劃和本地區(qū)民政規(guī)劃計(jì)劃的落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)。