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（二）強化養(yǎng)老機構監(jiān)督監(jiān)測機制。加強養(yǎng)老機構服務質量和安全監(jiān)測工作，將服務質量問題多發(fā)頻發(fā)、安全生產風險隱患突出、投訴舉報集中的養(yǎng)老機構設置為重點監(jiān)管對象，開展常態(tài)化服務質量和安全生產等方面的監(jiān)測。要發(fā)揮社會監(jiān)督作用，從人大代表、政協委員、老年人及其家屬、新聞媒體從業(yè)者等群體中遴選招募社會監(jiān)督員，重點圍繞養(yǎng)老機構運營管理、服務質量、安全管理等方面開展監(jiān)督，實現行業(yè)與社會監(jiān)督一體化。（責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市消防救援支隊、市城管局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局等市直有關部門）

（三）落實養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管制度。落細市、縣、鄉(xiāng)三級聯動、相關部門協同共治的監(jiān)管體系。規(guī)范養(yǎng)老機構現場檢查流程和問題移交處置程序，實現違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。（責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市消防救援支隊、市城管局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局等市直有關部門）

（四）嚴格落實包聯工作機制。嚴格落實領導包聯養(yǎng)老機構消防安全機制，做到養(yǎng)老機構包聯全覆蓋，督促、指導、幫助養(yǎng)老機構提升消防安全管理水平。（責任單位：各縣市區(qū)政府，高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

二、強化安全生產風險隱患排查整治體系建設

（五）完善常態(tài)化檢查排查機制。推行養(yǎng)老機構常態(tài)化檢查機制，市級民政部門要聯合應急、消防、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、城管等有關部門至少每半年組織一次風險隱患集中排查治理活動，抽查比例不低于50%?？h級民政局會同應急、消防、住建、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、城管等有關部門至少每半年組織一次風險隱患集中排查治理活動，實現100%全覆蓋?？h級民政、應急、消防、城管等部門每季度對轄區(qū)內養(yǎng)老機構實行全覆蓋常規(guī)檢查。（責任單位：市應急管理局、市消防救援支隊、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等有關部門）

（六）強化限期整改督辦機制。建立養(yǎng)老機構安全生產風險隱患定期通報機制，對限期整改的，明確整改責任和整改時限，確保風險隱患清倉見底、動態(tài)清零。建立養(yǎng)老機構安全生產風險隱患督導整改機制，嚴防只檢查不上賬、重排查輕整改現象，全面形成隱患問題“檢查、上賬、整改、銷賬”閉環(huán)管理。（責任單位：市應急管理局、市消防救援支隊、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等有關部門）

（七）落實安全生產主動報告制度。各縣市區(qū)民政部門督促養(yǎng)老機構及時向各行業(yè)監(jiān)督管理部門報告可能危及公共安全的事故隱患，以及非本單位原因造成的事故隱患，在治理過程中采取監(jiān)控防范措施，在事故隱患消除后組織驗收等。各縣市區(qū)民政部門每半年應向同級政府報告一次養(yǎng)老機構安全生產情況，并及時向市民政局報告相關情況。涉及重大問題隱患的隨時報告。（責任單位：市應急管理局、市消防救援支隊、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市城管局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等有關部門）

（八）建立專家指導服務機制。通過政府購買服務或從部門選派專家等形式，組建養(yǎng)老機構管理指導團，到重點養(yǎng)老機構進行現場指導服務。按照“開展一次全面排查、帶出一組明白人、整改一批安全隱患”的目標，重點幫助養(yǎng)老機構排查風險隱患，培訓職工安全技能，建立健全雙重預防機制，提升自辨自控、自查自治能力，彌補專業(yè)技術短板。（責任單位：各縣市區(qū)政府，高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

三、強化安全生產監(jiān)管方式

（九）建立養(yǎng)老機構雙重預防機制。加強養(yǎng)老機構安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制頂層設計，全面開展風險辨識、等級評定、風險管控和公告警示，建立完善隱患排查治理體系。深化養(yǎng)老機構安全風險評估工作，著力提升風險評估工作質量，督促其落實各項管控措施。推進養(yǎng)老機構安全生產隱患源頭治理、重大隱患工程治理，提升本質安全水平。（責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市消防救援支隊、市城管局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局等市直有關部門）

（十）依托等級評定工作以評促改。持續(xù)開展等級評定工作，在等級評定過程中嚴把審查關，以評促改、以評提質。上年度發(fā)生安全生產責任事故的，不予評定。被取消評定等級的養(yǎng)老機構，兩年內不得申請等級評定。（責任單位：市民政局、市財政局）

四、突出監(jiān)管重點領域

     （十一）加強登記備案管理。嚴格落實《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《公司登記管理實施辦法》《關于依法做好養(yǎng)老服務機構登記、備案工作的通知》等法規(guī)政策要求，依法做好養(yǎng)老機構登記備案管理，規(guī)范養(yǎng)老機構登記、備案程序。（責任單位：市民政局、市數據和政務服務局）

（十二）加強收費價格管理。嚴格落實《河北省養(yǎng)老機構服務收費管理辦法》，加強養(yǎng)老機構收費管理，規(guī)范養(yǎng)老機構收費行為。加強機構收費管理檢查，重點檢查養(yǎng)老機構收費項目、收費標準、履約承諾信息等情況。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）

（十三）加強從業(yè)人員管理。指導養(yǎng)老機構按標準配足養(yǎng)老護理員。指導養(yǎng)老機構改善護理人員年齡結構，要符合法律規(guī)定，身體健康，具有相應的素質和能力。實施養(yǎng)老服務人才素質能力提升工程，持續(xù)提高養(yǎng)老服務人員素質能力和持證比例。將養(yǎng)老護理員列為急需緊缺工種，開展養(yǎng)老護理員、老年人陪護等政府補貼性技能培訓。（責任單位：市民政局、市消防救援支隊、市人力資源社會保障局、市財政局）

（十四）加強入住人員關心關愛。合理規(guī)劃入住人員分布區(qū)域，重點考慮老年人行動緩慢等特征，征得入住老年人或其法定代理人同意后，中度及以上失能老年人安置于建筑首層或平房等便于逃生疏散區(qū)域。依托“重陽節(jié)”“敬老月”，積極開展走訪慰問活動，營造全社會關心關愛老年人社會氛圍。（責任單位：各縣市區(qū)政府，高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

（十五）加強消防安全應急建設。按照消防相關規(guī)范要求配齊配全消防設施設備，依法依規(guī)辦齊辦全相關手續(xù)，嚴格落實消防設施定期檢測制度。重點區(qū)域設置消防器材存放點、配備滅火、救生、個人防護器材，屬于消防安全重點單位的根據需要按照標準建設微型消防站并嚴格落實值班備勤制度。微型消防站將重點區(qū)域列為重點監(jiān)護對象，遇有警情，按照“1分鐘響應啟動、3分鐘到場撲救、5分鐘協同作戰(zhàn)”的原則，快速撲滅火災、疏散人員。微型消防站要與當地消防救援站保持通信暢通、接受業(yè)務指導和培訓，落實“三知四會”（知道消防設施和器材位置、知道疏散通道和安全出口、知道建筑布局和功能，會組織人員疏散、會撲救初期火災、會穿戴防護裝備、會操作消防器材）要求。結合實際，制修訂專門的滅火和應急疏散預案，分部位、分班次、分崗位明確報警、疏散和撲救初期火災的職責，明確疏散路線、程序和安置措施，逐人明確負責疏散的工作人員、年齡一般不超過65歲。每半年至少邀請消防救援機構指導組織開展1次消防演練，提高從業(yè)人員利用室內（外）消火栓、滅火器的實戰(zhàn)能力、引導人員安全疏散的能力，嚴格落實重點區(qū)域值班值守制度，每班不少于2名具備應急處置能力的值班人員，嚴防夜間值班脫崗。（責任單位：市應急管理局、市消防救援支隊、市數據和政務服務局、市民政局）

（十六）健全養(yǎng)老服務補貼制度。探索建立養(yǎng)老護理人員從業(yè)補貼制度，對養(yǎng)老機構一線護理人員給予適當補貼，增強人才吸引力。嚴格落實省、市養(yǎng)老機構獎勵政策，確保不漏發(fā)、不欠發(fā)、不拖發(fā)。（責任單位：各縣市區(qū)政府、高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

（十七）加強安全疏散管理。重點區(qū)域不得鎖閉、占用、堵塞、封閉安全出口、疏散通道。常閉式防火門處于常閉狀態(tài)，并設明顯提示標識。設門禁裝置的疏散門安裝緊急開啟裝置。重點區(qū)域疏散通道頂棚、墻面不得設置影響疏散的凸出裝飾物，不得設置影響人員疏散的鏡面反光材料。重點區(qū)域不得在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物，必須設置時應保障火災情況下能及時開啟。（責任單位：市民政局、市消防救援支隊、市應急管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（十八）加強消防安全管理。建立并落實逐級和逐崗位消防安全責任制，單位法定代表人、主要負責人或實際控制人是重點區(qū)域的消防安全第一責任人。明確專人組織落實區(qū)域消防安全工作，定期向第一責任人匯報。自救能力較弱人員超過50人的單位建議配備注冊消防安全工程師。建立健全消防安全管理體系，制定用火用電用氣、防火檢查巡查、火災隱患整改、消防培訓演練等消防安全管理制度和操作規(guī)程；將重點區(qū)域確定為消防安全重點部位，實行嚴格管理。嚴格落實防火巡查檢查要求，重點部位白天至少巡查2次，其他部位每日至少巡查1次。加強每日夜間巡查，且至少每2小時巡查1次，發(fā)現火災隱患及時整改。每月對自動消防設施進行1次全面測試，確保完整好用。委托社會第三方實施消防設施維保的，在使用方見證下測試火災自動報警和自動噴水滅火系統(tǒng)，相關人員需簽名確認測試結果。嚴禁擅自停用消防設施。涉及多產權管理的，與租賃場所的業(yè)主方、物業(yè)方在租賃協議中明確各自消防安全責任，并在日常消防安全管理中相互監(jiān)督。（責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市消防救援支隊、市城管局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局等市直有關部門）

（十九）加強消防安全教育培訓。全面落實“預防為主、防消結合”的工作方針，對機構負責人、從業(yè)人員、入住老年人及其家屬開展消防安全培訓，重點講解火源、電源、可燃物、安全疏散等方面日常巡查檢查方法，提高從業(yè)人員開展風險隱患“自知、自查、自改”能力。組織對重點崗位人員開展針對性業(yè)務培訓和滅火疏散演練，聚焦自救能力較弱區(qū)域和用火用電、易燃可燃物品管理、安全疏散等關鍵環(huán)節(jié)，學習消防管理、辨識風險、設施運行、應急疏散等方面的知識，提升風險防范意識和初期處置應對能力。培養(yǎng)消防安全“明白人”，能組織開展消防安全“四個能力”建設（檢查消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力），至少每半年組織1次全員消防安全培訓，新上崗員工經消防安全培訓合格，加強重點區(qū)域內從業(yè)人員協助自救能力較弱老年人疏散逃生的技能培訓。通過印發(fā)明白紙、集中宣講、巡回講座等多種形式，開展安全常識輔導和應急救援演練，切實提高養(yǎng)老服務機構和老年人安全風險處置和應急逃生能力。養(yǎng)老機構在老年人入住前，要針對養(yǎng)老人員及親屬進行安全知識宣教。（責任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市消防救援支隊、市城管局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局等市直有關部門）

（二十）加強房屋安全管理。強化養(yǎng)老服務用房工程建設質量安全的監(jiān)督管理，養(yǎng)老機構經住建部門檢驗審核合格后，不得擅自進行改建。開展養(yǎng)老服務設施工程建設標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。養(yǎng)老機構房屋產權人（使用人）要嚴格落實房屋使用安全主體責任，定期對其房屋進行安全檢查，發(fā)現問題立即維修。對疑似存在安全隱患的應委托有資質的建設工程質量檢測（安全鑒定）機構進行鑒定。民政部門應依據《養(yǎng)老機構重大事故隱患判定標準》（民辦發(fā)〔2023〕13號），會同各相關部門對轄區(qū)內的各類養(yǎng)老服務機構房屋安全情況進行全面排查，對疑似存在安全隱患的房屋，立即責成房屋產權人（使用人）進行房屋安全鑒定；鑒定結果告知當地住房城鄉(xiāng)建設主管部門后，住房城鄉(xiāng)建設主管部門對其報告的安全隱患鑒定結果及時進行確認，經鑒定屬于危險房屋的，應立即停止使用、人員撤離并劃定危險區(qū)域，按照鑒定報告處理意見及時加固或修繕治理，經再次鑒定無安全隱患后，方可恢復使用。養(yǎng)老機構不得變動建筑主體結構（承重結構），原已改變主體結構（承重結構）的，需經有資質的建設工程質量檢測（安全鑒定）機構進行房屋安全鑒定，無安全隱患的方能使用。依據冀政辦字〔2024〕50號文件規(guī)定，養(yǎng)老機構有電氣焊動火作業(yè)的建設工程，限額以上的依法辦理施工許可和安全監(jiān)督備案；限額以下的由業(yè)主向工程所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處報備，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處告知住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、通信、民政等部門跟進指導監(jiān)督。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市消防救援支隊、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（二十一）加強用電管理。嚴格養(yǎng)老機構用電安全管理，使用符合國家規(guī)定的電氣設備，嚴禁使用“三無”產品、大功率電器，嚴禁超負荷用電，不得私拉亂接電線，配電箱下嚴禁堆放可燃物。重點區(qū)域電氣線路敷設、電氣設備安裝和維修應由具備相應資格人員實施。電氣線路應穿管保護，接頭應采用接線端子連接，不得采用鉸接方式，不得采用延長線插座串接方式取電。開關、插座不得直接安裝在可燃材料上，照明燈具應與可燃物保持安全距離。指導養(yǎng)老機構定期對電氣線路、電氣設備進行檢查、維護保養(yǎng)、檢測電氣線路和電氣設備，并記錄存檔。電動輪椅及蓄電池不得在重點區(qū)域內充電、停放。設立專門的充電樁，規(guī)范電動輪椅、電動車等充電行為。（責任單位：市應急管理局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊、市供電公司）

（二十二）加強燃氣管理。嚴禁使用液化石油氣瓶、卡式爐等器具。使用燃氣的廚房、鍋爐房等用氣場所應設置燃氣濃度檢測報警器和緊急自動切斷閥，將報警信號接入值班室集中監(jiān)視。督導燃氣經營企業(yè)加大對養(yǎng)老機構燃氣設施巡查檢查頻次，落實燃氣使用規(guī)范要求。指導養(yǎng)老機構在用氣設施加裝報警器及連鎖切斷裝置，養(yǎng)老機構用火用氣區(qū)域應與其他使用功能區(qū)域按相關要求分隔分離。建立單位燃氣用戶安全管理制度，強化從業(yè)人員專業(yè)技能和安全用氣知識宣傳教育。加強養(yǎng)老機構醇基燃料使用管理，嚴格落實安全管理制度，壓實養(yǎng)老機構主體責任，嚴把醇基燃料的來源、運輸、存儲和使用環(huán)節(jié)關，嚴防造成安全事故。（責任單位：市城管局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市消防救援支隊）

（二十三）加強用火管理。養(yǎng)老機構應設置吸煙區(qū)，重點區(qū)域禁止吸煙、燒香，嚴禁使用蚊香、蠟燭、火爐等明火，艾灸、拔罐等中醫(yī)療法確需使用明火時，應有專人看護。定期開展打火機等火種專項檢查。加強易燃可燃物管理，重點區(qū)域除存放醫(yī)療、護理、保教保育用途或當季衣物等必要物品外，不得堆放其他可燃物品。重點區(qū)域除存放日常用量的消毒酒精、空氣清新劑等易燃物品外，不得違規(guī)存放汽油、煙花爆竹等易燃易爆危險品，重點區(qū)域妥善保管易燃可燃物品，及時清理廢棄的易燃可燃雜物。（責任單位：市民政局、市城管局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市消防救援支隊）

（二十四）加強食品安全管理。指導、督促養(yǎng)老服務機構建立健全食品安全各項管理制度，督促養(yǎng)老服務機構落實食品安全主體責任。嚴格養(yǎng)老服務機構食品經營能力審核，督促養(yǎng)老服務機構嚴格按照食品經營許可項目經營；督促養(yǎng)老服務機構建立健全食品從業(yè)人員健康管理制度和培訓制度，建立健全食品、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗制度；督促養(yǎng)老機構落實食品留樣制度，完善餐飲具洗消制度。同時養(yǎng)老機構要保證食品加工環(huán)境場所干凈衛(wèi)生，設施設備清潔、消毒并定期維護保養(yǎng)；制定食品安全突發(fā)事件應急處置方案并定期演練，制定定期自查制度并執(zhí)行。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)管局、市數據和政務服務局、市衛(wèi)生健康委）

本實施意見中所稱重點區(qū)域，是指為火災情況下缺乏自主逃生能力人員提供服務的區(qū)域，主要包括民政服務機構中直接為失能失智老年人等提供服務的區(qū)域。

本實施意見中所稱單位，是指重點區(qū)域所在單位場所。

附件：消防安全基本條件

                         承德市人民政府辦公室    

                           2025年4月18日       

附件

消防安全基本條件

1.重點區(qū)域與所在建筑其他功能區(qū)組合設置時，采用耐火極限不低于2小時的防火隔墻和1小時的樓板與其他場所或部位分隔，防火隔墻上的門、窗應采用乙級防火門、窗；重點區(qū)域內房間之間的隔墻使用耐火極限不低于0.5小時的不燃材料砌至梁、樓板或屋面板的底面基層，嚴密封堵縫隙。失能失智老年人居室面積不應過大，床位平均可使用面積不低于6平方米。

2.重點區(qū)域不得設置在地下、半地下建筑和四級耐火等級建筑中。當設置于三級耐火等級時，灮疏散指示層。托育機構、幼兒園等兒童活動場所不得設置在4層及以上。養(yǎng)老機構重點區(qū)域宜設置在建筑首層；若設置于2層及以上時，宜配備符合有關規(guī)范要求的無障礙坡道或用于輔助人員疏散的電梯等設施。第六條 重點區(qū)域不得設置在“三合一”場所（住宿與生產、儲存、經營合用場所）和易燃可燃夾芯彩鋼板建筑內，不得與生產、儲存、經營易燃易爆危險品場所設置在同一建筑物內。

3.重點區(qū)域所在建筑的內、外保溫系統(tǒng)及屋面保溫采用燃燒性能為A級的保溫材料，內裝修符合相關規(guī)范要求，嚴禁采用聚氨酯、聚苯乙烯等易燃可燃材料作為保溫及內裝修材料。

4.重點區(qū)域按標準設置消防應急照明、燈光疏散指示標志，備電連續(xù)供電時間不應小于1小時，照度不應低于10勒克斯。非消防電源回路上應設置電氣火災監(jiān)測系統(tǒng)。

5.重點區(qū)域按標準設置火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等消防設施，100張床位以下醫(yī)院的病房樓和手術部安裝獨立式感煙火災探測報警器，小型幼兒園、單層1500平方米及以下且總面積3000平方米及以下的病房樓逐步增設簡易噴淋裝置。

6.重點區(qū)域疏散走道、樓梯間、前室等按標準設置防排煙系統(tǒng)；居室的疏散門在關閉后具有煙密閉的性能，收住完全失能人員的居室疏散門還應具備自行關閉功能。

7.重點區(qū)域在明顯位置設置安全疏散指示圖，配備過濾式自救呼吸器、疏散用手電筒等器材。民政服務機構、醫(yī)療機構還需配備輪椅、擔架、呼救器等，器材數量應滿足疏散要求。

承德市人民政府辦公室                  2025年4月18日印發(fā)

相關解讀：承德市人民政府辦公室《關于進一步加強養(yǎng)老機構管理的實施意見》的政策解讀