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國(guó)務(wù)院辦公廳近期發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》作出最大限度減少入企檢查頻次、大力推進(jìn)精準(zhǔn)檢查等要求。生態(tài)環(huán)境部就此召開(kāi)視頻會(huì)議，對(duì)開(kāi)展規(guī)范涉企生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法集中整治專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署，要求著力提升執(zhí)法監(jiān)管的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

涉企檢查歷來(lái)就是充滿挑戰(zhàn)的工作。一方面，絕大多數(shù)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范管理，不希望被無(wú)故打擾，而是專心致志做強(qiáng)自己的產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。另一方面，也有一些企業(yè)惡意逃避責(zé)任，想方設(shè)法擺脫監(jiān)管，并且其行為具有隱蔽性，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難度大，處置成本高。這就要求監(jiān)管人員既要保護(hù)守法的絕大多數(shù)，又要精準(zhǔn)打擊違法的極少數(shù);管理尺度既不能擴(kuò)大化，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又不能放松警惕，為污染留出空間。

規(guī)范涉企行政檢查絕不是讓企業(yè)違法違規(guī)有了借口，而是差別化對(duì)待高風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，對(duì)無(wú)意過(guò)失給予容錯(cuò)空間，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)無(wú)事不擾，集中精力聚焦高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，督促其補(bǔ)齊短板。

這對(duì)監(jiān)管人員提出了更高的能力要求，將倒逼監(jiān)管人員提高業(yè)務(wù)能力水平。在新形勢(shì)下，如果不主動(dòng)求變，在工作前期就具備綜合分析能力，要么走不出辦公室，寸步難行;要么進(jìn)入企業(yè)卻查不出問(wèn)題，影響檢查工作的權(quán)威性。因此，監(jiān)管人員必須苦練內(nèi)功，不斷提高“出手就準(zhǔn)”的本領(lǐng)，做好大量前期準(zhǔn)備工作。

首先，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立完整的臺(tái)賬，并依據(jù)生產(chǎn)工藝復(fù)雜程度、排污總量及毒性、監(jiān)測(cè)信息和信用評(píng)價(jià)等因素初步分類，明確檢查的重點(diǎn)對(duì)象。如上海市將檢查對(duì)象劃分為ABCD4個(gè)等級(jí)：A級(jí)企業(yè)列入“無(wú)感監(jiān)管”清單，基本不去現(xiàn)場(chǎng);B級(jí)企業(yè)按5%的比例開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查;C級(jí)企業(yè)的抽查比例提高至20%;D級(jí)企業(yè)則按照100%的比例開(kāi)展檢查。準(zhǔn)確記好這本賬并動(dòng)態(tài)調(diào)整，就能防止涉企行政檢查在源頭發(fā)生偏差。

其次，合理統(tǒng)籌行政檢查事項(xiàng)，包括部門間和部門內(nèi)兩個(gè)層次。部門間的有效協(xié)調(diào)可以減少企業(yè)的迎檢次數(shù)，部門內(nèi)的統(tǒng)籌效果則更加直接。同一部門工作人員一起入企，分頭行動(dòng)，最后向企業(yè)一次性交總賬，能夠體現(xiàn)檢查工作的系統(tǒng)性和整體性。當(dāng)然，統(tǒng)籌工作也需要完善“觸發(fā)式”檢查機(jī)制，確保在特殊情況下仍能順利入企檢查的同時(shí)，將對(duì)企業(yè)的影響降至最小。

最后，提高問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率。按照新的工作要求，沒(méi)有問(wèn)題線索原則上不需入企開(kāi)展行政檢查，監(jiān)管人員不再有“隨手敲門，想看哪里就去哪里”的自由。為適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，監(jiān)管部門內(nèi)部的工作方式方法應(yīng)進(jìn)行不同程度的調(diào)整。比如，依靠科技手段，借助用電監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、遙感和無(wú)人機(jī)等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式提前獲得問(wèn)題線索。進(jìn)入企業(yè)后，不搞隨意性、碎片化檢查，而是制定規(guī)范的工作模板，讓每一次入企都成為相對(duì)全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體檢，盡可能多地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。提高檢查工作的透明度和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)度，讓企業(yè)在監(jiān)管人員入企后就清楚檢查內(nèi)容，相當(dāng)于開(kāi)卷考試，讓發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到企業(yè)認(rèn)同并自愿整改。

企業(yè)存在的各種問(wèn)題不會(huì)因政策出臺(tái)而自動(dòng)發(fā)生變化。監(jiān)管人員必須加緊練兵，在精準(zhǔn)管理上積累經(jīng)驗(yàn)，想方設(shè)法在壓縮無(wú)效檢查的同時(shí)，通過(guò)各種途徑掌握問(wèn)題線索，再按程序完成現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。同時(shí)也要加強(qiáng)評(píng)估工作，防止行政檢查頻次降低后企業(yè)出現(xiàn)投機(jī)心態(tài)，突破風(fēng)險(xiǎn)底線。

來(lái)源丨河北生態(tài)環(huán)境發(fā)布