| 索??引??號： 13502/2024-00107 | 主題分類： 其他 | 發(fā)布機構： 市政府辦公室 |
| 文件編號： 承市政規(guī)字〔2023〕4號 | 有??效??性： 有效 |
關于印發(fā)《承德市暴雨災害防御實施細則》的通知
各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)、御道口牧場管理區(qū)，市直有關部門：
《承德市暴雨災害防御實施細則》已經市政府第十五屆第五十九次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。
承德市人民政府
2023年12月14日
（此件主動公開）
承德市暴雨災害防御實施細則
第一章 總 則
第一條 為避免和減輕暴雨災害造成的損失，保護人民生命財產安全，根據《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《河北省實施〈中華人民共和國氣象法〉辦法》《河北省暴雨災害防御辦法》《河北省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》等法律、法規(guī)和政策，結合本市實際，制定本細則。
第二條 本市行政區(qū)域內的暴雨災害防御工作，必須遵守本細則。
第三條 暴雨災害防御應當堅持以人為本、科學防御，以防為主、防抗救結合，分級負責、屬地為主，政府主導、部門聯動、社會參與的原則。
第四條 市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）應當加強暴雨災害防御工作的組織、領導和協調，將暴雨災害防御工作所需經費列入本級財政預算。暴雨災害防御工作實行行政首長負責制，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人。
第五條 市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）氣象災害防御指揮部應當健全暴雨災害防御工作協調機制，氣象災害防御指揮部辦公室負責暴雨災害防御的日常工作。市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）有關部門按照職責分工，做好暴雨災害防御相關工作。
第六條 各級人民政府及有關部門應當采取多種形式，向社會宣傳普及暴雨災害防御知識，提高公眾的防災減災意識和能力。學校應當把暴雨災害防御知識納入有關課程和課外教育內容，培養(yǎng)和提高學生的暴雨災害防范意識和自救互救能力。
第二章 預警發(fā)布
第七條 暴雨預警實行統一發(fā)布制度。
縣級以上氣象主管機構負責本行政區(qū)域內暴雨預警的發(fā)布、解除與傳播管理工作，其所屬的氣象臺按照發(fā)布權限發(fā)布暴雨預警信息，內容包括發(fā)布單位、發(fā)布時間、級別、起始時間、影響范圍、防范措施建議等。
其他任何組織或者個人不得向社會發(fā)布暴雨預警信息。
第八條 縣級以上氣象主管機構所屬的氣象臺應當嚴密監(jiān)視天氣變化，提高暴雨預報、預警的準確率和時效性，及時調整和解除暴雨預警。
第九條 根據降雨強度、降雨總量和持續(xù)時間，暴雨預警級別從高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四級，具體分級標準按照氣象業(yè)務規(guī)范執(zhí)行，并向社會公開發(fā)布。
第十條 各媒體單位根據暴雨預警級別，按照下列規(guī)定傳播預警信息：
（一）藍色和黃色預警：電臺、電視臺、政府門戶網站和新聞網站，通過應急廣播、滾動字幕、網頁新聞等多種方式進行傳播，直至解除預警；
（二）橙色和紅色預警：廣電集團、電臺、電視臺、政府門戶網站、新聞網站和基礎電信運營企業(yè)，通過應急廣播、滾動字幕、網頁新聞、網絡推送和手機短信群發(fā)等多種方式進行傳播，直至解除預警。
第十一條 社區(qū)、學校、醫(yī)院、商場、體育場館、機場、車站、旅游景區(qū)（點）等公共場所和人員密集場所，應當做好暴雨預警信息接收與傳播工作。
村（居）民委員會應當利用廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將暴雨預警信息傳遞給受影響人員。
氣象災害防御信息聯絡人員收到暴雨預警信息后，應當及時向受影響的公眾傳播。
第三章 應急響應
第十二條 縣級以上氣象主管機構應當及時向本級人民政府氣象災害防御指揮部報告暴雨預警信息，并向有關部門通報。
第十三條 暴雨災害應急響應按照可能造成的危害程度、范圍，設定為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個響應等級。
市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）氣象災害防御指揮部應當根據暴雨預警信息，組織有關部門和單位進行會商，決定啟動相應級別的應急響應。
第十四條 Ⅳ級應急響應：
市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）主要負責人負責本行政區(qū)域應急響應的組織落實，并做好搶險救災各項準備。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通知居住在低洼地帶、各類危舊住房、廠房、工棚和臨時建筑物內的人員注意可能出現的房屋漏雨、水浸等情況，并組織排查安全隱患。
教育部門及時將暴雨預警信息通報轄區(qū)各幼兒園和學校，暫停室外教學活動。
工業(yè)和信息化部門按照職責檢查儲備藥品。
公安部門組織警力，加強對城市地道橋、下凹式立交橋、低洼路段和高速公路等重點路段的實時監(jiān)控；根據道路積水狀況，及時疏導交通；實行24小時備勤，應急隊伍隨時準備投入搶險救災。
住房和城鄉(xiāng)建設部門督導建筑施工單位及時調整施工計劃。
城市管理部門加強對城市主干道路、橋梁等設施的巡查和檢修，及時排除故障和隱患，確保道路安全暢通；組織檢查城市主干道路、歷史易積水點以及容易受淹的下凹式立交橋、隧道等風險區(qū)域積水情況，做好管渠清淤，檢修維護泵站，搶修損壞的市政設施、設備。
自然資源和規(guī)劃部門組織做好預警區(qū)域地質災害的監(jiān)測、巡查和預警，協助當地政府做好危險區(qū)域人員轉移避險準備。
交通運輸部門在危險路段設立警示標志，配合公安部門劃定應急交通管制線路，做好城市公共交通防汛準備。
水務部門密切關注雨情，加強防汛值守，重點監(jiān)視山洪災害易發(fā)區(qū)雨情變化，及時發(fā)布預警信息，做好適時啟動洪水災害應急響應的準備。
商務部門加強生活必需品市場監(jiān)測，及時掌握市場動態(tài)和供求信息。
應急管理部門加強值班值守，組織礦山（含尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹、油氣井場等企業(yè)，開展隱患排查治理。
旅游和文化廣電部門組織對旅游景區(qū)（點）進行隱患排查，監(jiān)督各旅行社、旅游賓館（飯店）和旅游景區(qū)（點）做好暴雨災害防御工作。
國防動員辦公室組織對人防工程進行排查，籌集防汛物資器材，對人防工程重點部位進行防護。
通信管理部門組織做好通信線路維護，保障通信暢通。
文物部門對古建筑、古遺址和古墓葬實時監(jiān)控、巡查，做好應急搶險準備。
機場向進出港航班通報暴雨預警信息。
第十五條 Ⅲ級應急響應：
市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）主要負責人負責本行政區(qū)域應急響應的組織落實，各部門和單位在Ⅳ級應急響應的基礎上，做好搶險救災各項準備。
教育部門安排危險區(qū)域的學校停課，組織師生轉移。
工業(yè)和信息化部門核對藥品儲備情況，做好補充準備。
公安部門對城區(qū)道路中心區(qū)域積水深度超過25厘米的路段施行交通管制，限制車輛通行；對水毀、嚴重積水路段及時制定繞行路線，各路段警力應當疏導車輛繞行積水路段，及時組織拖離涉水熄火的機動車輛；對轄區(qū)高速公路進行巡查。
自然資源和規(guī)劃部門組織做好預警區(qū)域地質災害的監(jiān)測、巡查和預警，根據需要協助當地政府組織危險區(qū)域人員轉移避險。
住房和城鄉(xiāng)建設部門督導建筑施工單位做好預防坑壁坍塌和基坑排水工作準備，暫停戶外作業(yè)；組織對城鄉(xiāng)接合部的棚戶區(qū)、危舊房等重點區(qū)域進行檢查和維護。
城市管理部門檢查必要的城市排水防澇物資和器材儲備，做好應急搶險準備；對養(yǎng)護范圍內的排水設施進行檢查和維護。
交通運輸部門做好轉移危險區(qū)域人員和物資的運輸準備，做好城市公共交通防澇排澇等工作。
水務部門密切關注雨水情變化，加密洪水監(jiān)測預警，做好山洪災害防御工作，及時發(fā)布洪水預警信息；科學調度水利工程，指導水利工程管護巡查，做好水利工程防汛抗洪搶險的水利技術支撐工作。
商務部門啟動生活必需品日監(jiān)測、日報告制度。指導大型商貿流通企業(yè)備足貨源。
農業(yè)農村部門組織農戶搶收成熟作物，搶排田間積水；魚池水位較高的適當排水。
應急管理部門會同有關方面組織協調危險區(qū)域群眾緊急轉移、安置準備工作，做好基本生活救助的準備工作；組織人員對礦山（含尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹、油氣井場等企業(yè)進行巡查排查。
旅游和文化廣電部門發(fā)布關閉山地、湖泊等暴雨災害風險較大的旅游景區(qū)（點）的緊急通告，組織旅游景區(qū)（點）經營管理單位安全轉移、疏散游客。
國防動員辦公室組織人防工程權屬及使用單位定時巡查，重點部位防汛物資器材到位。
通信管理部門組織做好通信線路維護，保障通信暢通。
文物部門組織人員對存在隱患的古建筑、古遺址和古墓葬進行重點巡查，做好應急搶險準備。
鐵道部門密切關注路軌安全，監(jiān)視列車運行。
機場加強對進出港航班運行的監(jiān)控。
供電、供水和供氣等單位做好暴雨災害的應急準備。
武警部隊做好搶險救災的相應準備。
當地同級軍事機關組織民兵應急分隊收攏人員，24小時備勤，做好出動準備；通報駐地現役、預備役部隊，做好備勤準備。
第十六條 Ⅱ級應急響應：
市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）主要負責人負責本行政區(qū)域應急響應的組織落實，各部門和單位在Ⅲ級應急響應的基礎上，做好搶險救災各項準備。
教育部門安排轄區(qū)各幼兒園和小學停課，中學和中等職業(yè)學校隨時做好停課準備，采取有效措施保護在校學生安全。
工業(yè)和信息化部門及時補充藥品儲備。
公安部門對城區(qū)道路中心區(qū)域積水深度超過35厘米的路段施行交通管制，禁止車輛及人員通行；關閉水毀和積水嚴重的高速公路路段；協助危險區(qū)域人員撤離或者轉移；取消大型活動和群眾集會，疏散與會人員。
自然資源和規(guī)劃部門組織人員重點巡查預警區(qū)域內的地質災害易發(fā)區(qū)，分析地質災害風險，適時提高地質災害預警等級，協助當地政府采取防護措施，及時撤離危險區(qū)域人員。
住房和城鄉(xiāng)建設部門監(jiān)督建筑施工單位停工；在危險建筑物附近設立警示標志，并加強警戒。
城市管理部門對城市形成內澇嚴重區(qū)域組織排澇；在城市易積水區(qū)設立警示標志，并加強警戒。
交通運輸部門協助做好人員、設備、物資運送，做好搶修水毀公路交通設施的準備，做好受災嚴重區(qū)域內城市公共交通乘客疏散、封站調停、線路停運等工作。
水務部門督促水庫、河道、閘涵管理單位加強巡查，重點監(jiān)視病險水庫、險工險段等重點部位；加強水利工程重點部位巡查防護，做好山洪災害防御工作，及時發(fā)布洪水預警信息；科學調度水利工程，發(fā)現險情，第一時間應急處置。
商務部門組織商貿流通企業(yè)動用商業(yè)庫存保障市場供應。
農業(yè)農村部門指導組織農戶對畜禽圈舍加固，對蔬菜、食用菌棚室墻體使用塑料布進行苫蓋。
衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療衛(wèi)生應急隊伍，實行24小時備勤，隨時開展搶救傷員工作。
應急管理部門會同有關方面組織協調轉移、安置危險區(qū)域人員；責令礦山（含尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹、油氣井場等企業(yè)視情停產；冶金、有色金屬、建材等其他行業(yè)視情采取應急措施，做好應急搶險準備工作。
旅游和文化廣電部門責令關閉各旅游景區(qū)（點），安全轉移或者妥善安置旅游景區(qū)（點）游客。
國防動員辦公室停止使用受到暴雨災害威脅的人防工程，將人防工程內的人員疏散轉移至安全區(qū)域。
通信管理部門組織做好通信線路維護，保障通信暢通。
文物部門對發(fā)生輕度險情、局部損壞的古建筑、古遺址和古墓葬采取搶險保護緊急措施，防止險情擴大。
鐵道部門增加巡查力量，加強隧道口、長大路塹、路堤、橋頭、涵洞等防洪薄弱地段的檢查監(jiān)控，提前部署搶險準備和險情排查。
機場及時調整或者取消航班，做好滯留旅客的安置準備。
供電、供水和供氣等單位采取必要措施避免設施、設備損壞，對危險區(qū)域的設施、設備進行防護加固。
武警部隊做好搶險救災的相應準備。
消防救援支隊組織做好抗洪救災、排澇搶險相關救援準備和現場救援工作。
承德軍分區(qū)協調駐承部隊、督導各縣（市）區(qū)人民武裝部做好搶險救災準備；組織指揮現役部隊和所屬民兵參加搶險救災行動。
第十七條 Ⅰ級應急響應：
市、縣（市）區(qū)人民政府（管委會）主要負責人負責本行政區(qū)域應急響應的組織落實，各部門和單位在Ⅱ級應急響應的基礎上，做好搶險救災各項準備。
教育部門安排轄區(qū)中小學校停課，中小學校及高等院校采取有效措施保護在校學生安全。
工業(yè)和信息化部門按照職責及時向省級醫(yī)藥儲備部門報告信息，補充專用藥品。
公安部門適時封閉危險路段，禁止車輛及人員通行；組織涉水熄火的機動車輛駕駛員和乘客迅速撤離積水區(qū)域。
自然資源和規(guī)劃部門密切關注預警區(qū)域內的地質災害易發(fā)區(qū)，協助當地政府及時撤離危險區(qū)域人員，對已發(fā)生的地質災害搶險救災工作提供技術支持。
住房和城鄉(xiāng)建設部門組織建筑施工單位撤離施工人員，轉移施工物資、設備；在危險建筑物附近設立警示標志，并加強警戒。
城市管理部門對城市內澇嚴重區(qū)域組織排澇；在城市易積水區(qū)設立警示標志，并安排專人負責警戒。
交通運輸部門做好人員、設備、物資運送，搶修水毀公路交通設施，做好城市公共交通乘客疏散、封站調停、全線停運等工作。
水務部門密切關注水利工程重點部位，加密洪水監(jiān)測預報頻次，做好山洪災害防御工作，及時發(fā)布洪水預警信息；科學調度水利工程，發(fā)現險情，第一時間應急處置，及時派出專家做好水利工程防汛抗洪搶險的技術支撐。
商務部門組織商貿流通企業(yè)在周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調運商品，進行異地商品余缺調劑。
農業(yè)農村部門組織農戶轉移處于危險區(qū)域的大牲畜、魚苗和養(yǎng)殖設施，對河流、水庫等自然水體中布設的養(yǎng)殖設施進行加固。
衛(wèi)生健康部門做好醫(yī)療救護、疫情防治等準備。
應急管理部門會同有關方面組織協調緊急轉移、安置危險區(qū)域人員，開放緊急避難場所，并提供基本生活救助；責令礦山（含尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹、油氣井場等企業(yè)立即停產；冶金、有色金屬、建材等其他行業(yè)視情停產；對已發(fā)生地質災害地區(qū)，組織相關救援隊伍開展搶險救援；同時對礦（庫）區(qū)、廠區(qū)進行巡查，發(fā)現事故立即上報。
旅游和文化廣電部門監(jiān)督檢查各旅游景區(qū)（點）關閉及游客轉移或者安置情況，做好受災旅游景區(qū)（點）的救災工作。
國防動員辦公室停止使用所有人防工程，搶修出現險情的人防工程。
通信管理部門組織做好通信線路維護工作，搶修受損通信線路，保障通信暢通。
文物部門對發(fā)生嚴重損壞的古建筑、古遺址和古墓葬采取搶救保護措施。
鐵道部門適時調整列車運行調度計劃，監(jiān)護列車運行，搶修受損路軌，確保旅客安全。
機場根據險情評估情況組織運行調整，做好滯留旅客的安置工作，并根據需要配合開展搶險救災運輸工作。
供電、供水和供氣等單位迅速調集力量，投入搶修搶險。
武警部隊做好搶險救災的相應準備。
消防救援支隊組織做好抗洪救災、排澇搶險相關救援準備和現場救援工作。
承德軍分區(qū)協調駐承部隊、督導各縣（市）區(qū)人民武裝部加強備勤，做好隨時出動準備；組織指揮現役部隊和所屬民兵參加搶險救災行動。
第十八條 工礦企業(yè)、建筑施工單位應當及時調整工程施工計劃，采取措施，嚴防暴雨災害，如有險情，立即停產和組織人員迅速撤離。
公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經營管理單位應當配備報警裝置和必要的應急救援設施、設備，注明其使用方法，并標明安全撤離的通道、線路，保障安全通道、出口的暢通。
第十九條 暴雨災害發(fā)生地的村（居）民委員會和其他組織應當按照當地人民政府的決定、命令，進行宣傳動員，組織群眾開展自救互救，協助維護社會秩序。
受到暴雨危害的單位應當立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員。
暴雨災害發(fā)生地的其他單位應當服從人民政府發(fā)布的決定、命令，配合人民政府采取應急處置措施，做好本單位的應急救援工作，并積極組織人員參加所在地的應急救援和處置工作。
第二十條 公眾應當注意收聽、收看暴雨預警，隨時了解暴雨動態(tài)，避免到暴雨發(fā)生的區(qū)域活動，盡量減少外出，戶外人員應當尋找安全地帶避雨。
公共場所、沿街店鋪等應當積極為公眾提供避雨場所。
第四章 法律責任
第二十一條 對違反本細則的行為，有關法律、法規(guī)已經規(guī)定法律責任的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十二條 各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門不按規(guī)定履行職責的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；有下列情形之一的，根據情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按規(guī)定采取應急響應或者處置不當，導致人員傷亡或者財產損失的；
（二）未按規(guī)定及時發(fā)布、傳播暴雨預警信息，導致損害發(fā)生的；
（三）不服從上級人民政府對暴雨災害應急處置工作的統一領導和指揮的。
第二十三條 單位或者個人違反本細則規(guī)定，不服從所在地人民政府及其有關部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予處罰。
第五章 附 則
第二十四條 各縣（市）區(qū)人民政府（管委會）和有關部門應當根據本細則的規(guī)定，制定具體操作規(guī)范。
第二十五條 本細則自公布之日起施行，有效期5年?！冻械率腥嗣裾P于印發(fā)承德市暴雨災害防御辦法的通知》（承市政辦〔2013〕10號）同時廢止。
承德市人民政府辦公室 2023年12月14日印發(fā)
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